又見環衛特許經營，長沙垃圾轉運站預中標公示（附專家點評）

時間：2019-12-05 09:23

來源：中國固廢網

作者：王妍

建設投資額超2億元，長沙市望城區“生活垃圾收運+生活垃圾轉運站”特許經營項目中標。

E20研究院數據中心從E標通（信息來源：全國各級政府采購網/公共資源交易平臺）獲悉，2019年12月2日，湖南省“長沙市望城區生活垃圾轉運站特許經營項目”中標候選人公示。據悉，望城區發改局對該項目的可行性研究批復中顯示，該項目總投資22904.24萬元。

值得注意的是，本項目為環衛特許經營項目，在環衛領域實屬少見。小編上一次見到是高平市城鄉環衛一體化特許經營項目發布資格預審，不知最后花落誰家（參考：環衛特許經營，高平2億項目正在資格預審）。

項目概況

1、服務范圍：

長沙市望城區轄范圍包括5個鎮、9個街道，分河東和河西兩個片區，其中，河西片區含喬口鎮、靖港鎮、白箬鋪鎮共3個鎮，高塘嶺街道、烏山街道、金山橋街道、黃金園街道、白沙洲街道、大澤湖街道、月亮島街道共7個街道；河東片區含橋驛鎮、茶亭鎮共2個鎮，銅官街道、丁字灣街道共2個街道（河東片區為直運服務）。

本項目服務范圍為望城區區域內全部的生活垃圾提供轉運服務。以及政府指派的所有生活垃圾收運（含生活垃圾分類后的分類收運) 服務及后續望城區行政區域變化引起的生活垃圾轉運及收運服務范圍改變。

2、建設規模：日轉運生活垃圾1600t/d。

3、建設地點：望城區烏山街道富民一路與金星大道交叉口西南側。

4、建設內容：在長沙市望城區烏山街道新建一座花園式現代化生活垃圾轉運站,占地面積33327㎡。設備購置主要包括轉運車輛配置、垃圾壓縮設備、系統設備、除塵除臭系統、車輛清洗設備、廢水處理設備、計量系統等。

5、特許經營權范圍：招標人授予中標人在特許經營期限內獨家投資、建設、經營權利；投資、建設、運營與維護長沙市望城區生活垃圾轉運站，為望城區區域內的全部生活垃圾提供壓縮、轉運處理服務（根據可研預測的垃圾量，本項目建設規模為日轉運生活垃圾1600t/d，但應滿足特許經營期限內望城區生活垃圾實際產量需求。），以及政府指派的所有生活垃圾收運（含生活垃圾分類后的分類收運)服務。

6、經營期限：特許經營期限為30年（含建設期1.5年）。

項目簡析

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E20研究院數據中心負責人安志霞表示，通過E20環境平臺E標通系統對比發現，以2018年為分水嶺，近四年分別以PPP、特許經營中標的環衛項目呈現此消彼長的變化。從2018年開始，環衛PPP項目不再持續增加、轉而出現大幅下滑。與此同時，環衛特許經營項目卻不斷增多。在財政部PPP中心庫（簡稱：財庫）檢索項目時發現，財庫環衛項目約300個左右；從項目名稱看，這些環衛項目在名稱上既有PPP也有BOT類特許經營。盡管望城項目并不在財庫，然而不在財庫的望城項目亦并非特例，假如以是否入庫衡量項目是否為PPP項目，則今年出現的很多環衛長期限項目實際已不再按照PPP流程進行招標，轉而借助操作流程較短、目前受政策風險相對較低的特許經營。不斷增加的環衛特許經營項目并不在庫內出現，是否代表合作期限較長的環衛市場變化趨勢，又會不會成為一種常態？

重磅點評

畢馬威企業咨詢（中國）有限公司政府與基建投融資咨詢合伙人李煒對此類特許經營項目發表獨家評論。李煒認為該類項目不屬于《財政部、住建部、環保部、農業部聯合發布關于政府參與的污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式的通知》（財建[2017]455號）中“符合全面實施PPP模式條件的各類污水、垃圾處理項目，政府參與的途徑限于PPP模式”的情形。在政府購買服務不得購買工程、PPP相關政策趨嚴及地方財承指標有限等背景下，部分地方確實會有探索采用特許經營模式的動力或需求。

李煒建議使用特許經營模式時，需要評估項目是否具備“特許經營”的屬性，比如是否具有特許的區域范圍，期限是否符合要求，是否涉及使用者付費（全部來源于使用者付費或需要政府可行性缺口補助)，付費是否與特許經營的質量與數量掛鉤等等。

除此之外，針對此類特許經營項目，李煒還建議相關各方要充分考慮合規性問題，尤其是預算管理上是否存在瑕疵。比如，財政部最近發布的《關于切實加強地方預算執行和財政資金安全管理有關事宜的通知》（財庫〔2019〕49號）規定“各地財政部門和預算單位要嚴格執行預算管理和國庫集中支付管理有關規定，除法律法規另有規定外，不得在無預算安排或不符合暫付款項管理規定的情況下支付資金，嚴禁依據不符合法律法規規定的合同或協議支付資金。

編輯：李丹

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