此外，指導(dǎo)意見中還指出鼓勵(lì)部分產(chǎn)廢單一量大的企業(yè)，如石油開采、石化、化工、有色等產(chǎn)業(yè)基地、大型企業(yè)集團(tuán)，園區(qū)內(nèi)配套建設(shè)危廢處理設(shè)施，鼓勵(lì)危廢場(chǎng)內(nèi)處理。同時(shí)，指導(dǎo)意見中也指出鼓勵(lì)水泥窯以及工業(yè)爐窯協(xié)同處置，增加危廢處置能力。

《危廢經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》修訂意見稿以及《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物污染防治工作的意見》等政策均鼓勵(lì)危廢場(chǎng)內(nèi)自行處置(參考閱讀：福兮?禍兮?危廢經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法修訂草案征求意見稿發(fā)布;川渝、蘇、晉接連發(fā)布危廢新政，危廢處置攻堅(jiān)戰(zhàn)已拉開序幕)。廠內(nèi)自行處置危廢無(wú)需經(jīng)營(yíng)許可證將有效減少危廢處理成本，未來(lái)將會(huì)成為產(chǎn)廢單一、產(chǎn)量大的產(chǎn)廢企業(yè)處理危廢的首選方式。而第三方危廢服務(wù)企業(yè)也將應(yīng)運(yùn)而生，為企業(yè)提供技術(shù)支持或移動(dòng)式危廢資源化回收利用設(shè)施。

2018年，水泥窯協(xié)同處置與傳統(tǒng)焚燒危廢處置在焚燒中占比分別為45%和55%。目前，全國(guó)水泥窯協(xié)同處置規(guī)模約有370萬(wàn)噸/年，項(xiàng)目數(shù)為57個(gè)。而進(jìn)入2019年后，水泥窯協(xié)同處置規(guī)模還在持續(xù)釋放。水泥窯協(xié)同處置相對(duì)于傳統(tǒng)焚燒處置，技術(shù)成熟，且在減少污染和改造、運(yùn)營(yíng)成本上都有明顯優(yōu)勢(shì)。但同時(shí)，水泥窯協(xié)同處置不能完全取代危廢焚燒，一是水泥窯協(xié)同處置的應(yīng)用范圍仍較為有限，僅可處理約15大類危險(xiǎn)廢物;二是若沒有完善的預(yù)處理環(huán)節(jié)，水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物難以達(dá)到預(yù)定效益;三是水泥窯協(xié)同處置優(yōu)惠支持政策不明顯;四是危廢協(xié)同處置危險(xiǎn)性大，技術(shù)、裝備等需進(jìn)一步升級(jí)。在面臨危廢處置行業(yè)準(zhǔn)入門檻高、環(huán)評(píng)嚴(yán)苛、危廢不可跨省運(yùn)輸需本地布局等多種困難的情況下，2018年有些危廢企業(yè)與水泥企業(yè)簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議。在現(xiàn)在危廢處置市場(chǎng)空間較大的情況下，雙方均在危廢處置行業(yè)中占有一定優(yōu)勢(shì)，危廢企業(yè)與水泥企業(yè)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合為危廢處置行業(yè)提供了一個(gè)全新的合作模式(參考閱讀：喜結(jié)連理!818傳統(tǒng)危廢企業(yè)與水泥窯協(xié)同的婚姻大事)。

危廢處置行業(yè)的三大博弈關(guān)系(水泥窯企業(yè)與傳統(tǒng)危廢處置企業(yè)的博弈、場(chǎng)內(nèi)危廢處置與場(chǎng)外處置的博弈以及無(wú)害化處置危廢與危廢資源化利用的博弈關(guān)系)詳情可見E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤在2018(第十二屆)固廢戰(zhàn)略論壇中的介紹(參考閱讀：薛濤：四維集約，合縱連橫—固廢產(chǎn)業(yè)年度盤點(diǎn))。

四、著力強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力

(十二)完善政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》，研究修訂《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》等法規(guī)規(guī)章。修訂危險(xiǎn)廢物貯存、焚燒以及水泥窯協(xié)同處置等污染控制標(biāo)準(zhǔn)。配合有關(guān)部門完善《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》，推動(dòng)完善危險(xiǎn)廢物利用稅收優(yōu)惠政策和處置收費(fèi)制度。

(十三)著力解決危險(xiǎn)廢物鑒別難問題。推動(dòng)危險(xiǎn)廢物分級(jí)分類管理，動(dòng)態(tài)修訂《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》及豁免管理清單，研究建立危險(xiǎn)廢物排除清單。修訂《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》《危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。研究制定危險(xiǎn)廢物鑒別單位管理辦法，強(qiáng)化企業(yè)的危險(xiǎn)廢物鑒別主體責(zé)任，鼓勵(lì)科研院所、規(guī)范化檢測(cè)機(jī)構(gòu)開展危險(xiǎn)廢物鑒別。

(十四)建立區(qū)域和部門聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制。推進(jìn)長(zhǎng)三角等區(qū)域編制危險(xiǎn)廢物聯(lián)防聯(lián)治實(shí)施方案。地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門依照有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)督管理，應(yīng)與發(fā)展改革、衛(wèi)生健康、交通運(yùn)輸、公安、應(yīng)急等相關(guān)行政主管部門建立合作機(jī)制，強(qiáng)化信息共享和協(xié)作配合;生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)涉嫌危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪的問題，應(yīng)及時(shí)移交公安機(jī)關(guān);發(fā)現(xiàn)涉及安全、消防等方面的問題，應(yīng)及時(shí)將線索移交相關(guān)行政主管部門。

(十五)強(qiáng)化化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。深入排查化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，督促落實(shí)化工園區(qū)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任和“一園一策”危險(xiǎn)廢物利用處置要求。新建園區(qū)要科學(xué)評(píng)估園區(qū)內(nèi)企業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生種類和數(shù)量，保障危險(xiǎn)廢物利用處置能力。鼓勵(lì)有條件的化工園區(qū)建立危險(xiǎn)廢物智能化可追溯管控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)廢物全程管控。

(十六)提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)能力。深入推進(jìn)跨區(qū)域、跨部門協(xié)同應(yīng)急處置突發(fā)環(huán)境事件及其處理過(guò)程中產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物，完善現(xiàn)場(chǎng)指揮與協(xié)調(diào)制度以及信息報(bào)告和公開機(jī)制。加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件及其處理過(guò)程中產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物應(yīng)急處置的管理隊(duì)伍、專家隊(duì)伍建設(shè)，將危險(xiǎn)廢物利用處置龍頭企業(yè)納入突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作體系。

(十七)嚴(yán)厲打擊固體廢物環(huán)境違法行為。截至2020年10月底，聚焦長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，深入開展“清廢行動(dòng)”;會(huì)同相關(guān)部門，以醫(yī)療廢物、廢酸、廢鉛蓄電池、廢礦物油等危險(xiǎn)廢物為重點(diǎn)，持續(xù)開展打擊固體廢物環(huán)境違法犯罪活動(dòng)。結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌強(qiáng)化監(jiān)督，分期分批分類開展危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位專項(xiàng)檢查。

(十八)加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物污染防治科技支撐。建設(shè)區(qū)域性危險(xiǎn)廢物和化學(xué)品測(cè)試分析、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與污染控制技術(shù)實(shí)驗(yàn)室，充分發(fā)揮國(guó)家環(huán)境保護(hù)危險(xiǎn)廢物處置工程技術(shù)中心的作用，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、污染控制技術(shù)等基礎(chǔ)研究。鼓勵(lì)廢酸、廢鹽、生活垃圾焚燒飛灰等難處置危險(xiǎn)廢物污染防治和利用處置技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用、示范和推廣。開展重點(diǎn)行業(yè)危險(xiǎn)廢物調(diào)查，分階段分步驟制定重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)類別危險(xiǎn)廢物污染防治配套政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

E20研究院分析

針對(duì)強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力，指導(dǎo)意見分別從政策管理，鑒別、區(qū)域管控、應(yīng)急響應(yīng)、打擊環(huán)境違法等方面提出意見。

五、保障措施

(十九)加強(qiáng)組織實(shí)施。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要充分認(rèn)識(shí)提升危險(xiǎn)廢物“三個(gè)能力”的重要性，細(xì)化工作措施，明確任務(wù)分工、時(shí)間表、路線圖、責(zé)任人，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。

(二十)壓實(shí)地方責(zé)任。建立健全危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境督察問責(zé)長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法案件頻發(fā)、處置能力嚴(yán)重不足并造成嚴(yán)重環(huán)境污染或惡劣社會(huì)影響的地方，視情開展專項(xiàng)督察，并依紀(jì)依法實(shí)施督察問責(zé)。

(二十一)加大投入力度。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物“三個(gè)能力”建設(shè)的工作經(jīng)費(fèi)保障。各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際，通過(guò)統(tǒng)籌各類專項(xiàng)資金、引導(dǎo)社會(huì)資金參與等多種形式建立危險(xiǎn)廢物“三個(gè)能力”建設(shè)的資金渠道。

編輯：陳偉浩