二、主要任務

(一)加快生活垃圾焚燒發(fā)電設施建設

1.建設任務。規(guī)劃近期(到2020年底)，全省擬建建設生活垃圾焚燒發(fā)電廠14座，預計新增生活垃圾焚燒處理能力9250噸/日、裝機規(guī)模18.45萬千瓦。規(guī)劃近期項目要爭取在2019年底全部開工建設，按照建成時間倒排工期，加快規(guī)劃項目建設。規(guī)劃遠期(到2030年底)，全省擬建生活垃圾焚燒發(fā)電廠32座，預計新增生活垃圾焚燒處理能力15450噸/日、裝機規(guī)模30.15萬千瓦。規(guī)劃遠期項目要納入新一版城市規(guī)劃，爭取早日建成。

2.建設要求。充分考慮地區(qū)發(fā)展需求和設施規(guī)模的提升空間，處理規(guī)模兼顧實用性和前瞻性，不鼓勵建設處理規(guī)模小于300噸/日的焚燒設施。嚴格按照生活垃圾焚燒發(fā)電相關建設、技術和環(huán)保標準建設，配備完善的污染控制及監(jiān)控設施，要考慮垃圾焚燒殘渣、飛灰處理設施的配套。鼓勵相鄰地區(qū)通過區(qū)域共建共享等方式建設焚燒殘渣、飛灰集中處理處置設施。滲濾液處理設施要與垃圾處理設施同步建設，同時施工、同時投入使用。建立與生活垃圾分類、回收利用和焚燒發(fā)電設施相銜接的收轉運體系，開展垃圾分類的地區(qū)，應配備滿足分類品種需求、密封性好、標識明顯、節(jié)能環(huán)保的專用收運車輛，有效保障地方生活垃圾的分類收集和運輸。

(二)依法做好生活垃圾焚燒發(fā)電項目選址

1.建設任務。納入規(guī)劃近期實施的項目，應盡快完成項目選址，明確建設地點(四至邊界)。納入規(guī)劃遠期實施的項目，應至少提前3年完成項目選址工作。

2.建設要求。項目選址應符合與“三區(qū)三線”配套的綜合空間管控措施要求，遠離生態(tài)保護紅線區(qū)域，并嚴格按照《生活垃圾焚燒處理工程項目建設標準》要求，設定防護距離，明確四至邊界。合理安排周邊項目建設時序，不得因周邊項目建設影響生活垃圾焚燒發(fā)電項目選址落地，避免“鄰避”風險。項目選址應符合國土空間規(guī)劃城市總體規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃以及國家現行的有關規(guī)范、標準;禁止在自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)和永久基本農田等國家及地方法律法規(guī)、標準、政策明確禁止污染類項目選址的區(qū)域選址;應具備滿足工程建設的工程地質條件和水文地質條件;不受洪水、潮水或內澇的威脅;對于利用焚燒余熱發(fā)電的焚燒廠，應考慮易于接入地區(qū)電力網。鼓勵利用既有生活垃圾處理設施用地建設生活垃圾焚燒發(fā)電項目，鼓勵采取產業(yè)園區(qū)選址建設模式，統(tǒng)籌生活垃圾、建筑垃圾、餐廚垃圾等不同類型垃圾處理，形成一體化項目群;鼓勵探索跨州(市)、跨縣(市、區(qū))生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設，實現一定區(qū)域內共建共享。

(三)加快推進規(guī)劃項目落地實施

對于納入規(guī)劃的生活垃圾焚燒發(fā)電項目，有關部門應依據投資項目管理相關規(guī)定，加快組織項目審批或核準等前期手續(xù)。依托全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺，優(yōu)化審批流程，實現項目網上申報、并聯審批，并按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則，進一步加強項目建設監(jiān)管，及時掌握項目進度。

(四)定期實施規(guī)劃評估考核和調整

省發(fā)展改革委會同省住房城鄉(xiāng)建設廳、能源局、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳從2020年起，每年一季度前完成生活垃圾焚燒發(fā)電專項規(guī)劃上一年度實施情況評估考核。根據評估考核結果，對未按規(guī)定時限完成選址或無法繼續(xù)實施的項目及時調整出規(guī)劃，將已完成選址的新布局項目列入規(guī)劃。列入規(guī)劃近期實施的項目，須充分論證確?？茖W慎重決策，原則上不應再調整變更項目選址。根據規(guī)劃調整情況，及時更新重大建設項目庫和可再生能源項目管理系統(tǒng)規(guī)劃庫。

三、投資估算

2019-2030年期間，全省生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設總投資約125.24億元。其中：規(guī)劃近期(到2020年底)項目總投資約47.84億元，規(guī)劃遠期(到2030年底)項目總投資約77.40億元。

四、保障措施

(一)加強組織領導

各州(市)人民政府是城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設7任務的責任主體，州(市)長為第一責任人，縣(市、區(qū))長為直接責任人，各州(市)、縣(市、區(qū))人民政府分管領導承擔具體責任。各州(市)要根據規(guī)劃的建設任務，建立健全有利于生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設的工作機制，進一步細化工作要求，抓緊完成項目前期工作，落實項目開工建設條件，及時將規(guī)劃建設項目上報到國家重大建設項目庫和國家能源局可再生能源項目管理平臺，制定和完善生活垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃選址信息公開制度、土地劃撥和收儲制度、財政獎補措施和利益補償機制等。省級有關部門要各司其職，強化協調配合，與州(市)上下聯動，形成工作合力，推動規(guī)劃各項任務順利實施。

(二)加大政策支持

各地區(qū)、各有關部門要對生活垃圾焚燒發(fā)電規(guī)劃選址工作給予政策支持。對于列入專項規(guī)劃的項目，發(fā)展改革部門在PPP項目推介中央預算內投資等方面予以支持;住房城鄉(xiāng)建設(環(huán)衛(wèi)主管)部門加強行業(yè)指導，優(yōu)先選址審查，加快核發(fā)建設項目選址意見書;能源部門做好規(guī)劃項目與國家能源局可再生能源項目管理系統(tǒng)規(guī)劃銜接，積極爭取能源電價補貼。專項規(guī)劃之外布局建設的項目，所需補貼資金原則上由項目所在地負責解決，生態(tài)環(huán)境部門做好規(guī)劃項目環(huán)境影響評價文件審批服務和環(huán)境準入條件審查工作;自然資源部門要優(yōu)先選址審查，加快核發(fā)建設項目選址意見書，優(yōu)先安排用地計劃指標，統(tǒng)籌做好用地保障。國家可再生能源電價8附加補貼資金優(yōu)先用于支持列入規(guī)劃的項目。

(三)強化監(jiān)督管理

各有關部門應加強規(guī)劃實施和執(zhí)行的剛性約束，規(guī)范生活垃圾焚燒處理項目事前、事中和事后監(jiān)管，嚴格審批流程，維護政府公信力。在切實保障公眾合法權益的基礎上，堅持依法推進，堅決避免規(guī)劃調整的隨意性和執(zhí)行的不確定性。嚴格落實選址區(qū)域的規(guī)劃控制要求，項目選址確定后，嚴禁擅自占用或者隨意改變用途。嚴格落實監(jiān)督檢查工作，按照危險廢物管理制度要求，加強對飛灰產生、利用和處置的執(zhí)法監(jiān)管;對垃圾滲濾液、焚燒煙氣等監(jiān)測不達標的處理設施，依法進行處置。按照國家統(tǒng)一部署，省住房城鄉(xiāng)建設廳將會同相關部門開展全省生活垃圾焚燒發(fā)電建設項目專項檢查，并于每年一季度前通報上一年度規(guī)劃實施情況，對工作不到位的項目給予通報，其中工作嚴重不到位的，省能源局將其從可再生能源項目管理系統(tǒng)規(guī)劃庫中刪除。

編輯：趙凡