七、完善保障政策與措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立省負(fù)總責(zé)、地市統(tǒng)籌、縣級落實(shí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施的分級負(fù)責(zé)機(jī)制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)污染源頭減量和廢棄物資源化利用。住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭農(nóng)村生活垃圾治理。生態(tài)環(huán)境廳對農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督指導(dǎo)，會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等有關(guān)部門加強(qiáng)污染治理信息共享、定期會商、督導(dǎo)評估。

各市、州人民政府應(yīng)按照省部署，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、督促檢查，連線連片、分階段分步驟逐村推進(jìn)。縣級人民政府作為建設(shè)責(zé)任主體，制定具體工作方案，負(fù)責(zé)資金使用、項(xiàng)目實(shí)施、進(jìn)度安排、督促檢查等，對實(shí)施效果負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)組織實(shí)施建設(shè)各項(xiàng)工作，負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)管等全過程管理，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，帶領(lǐng)村民參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。

(二)完善經(jīng)濟(jì)政策。推動我省農(nóng)業(yè)水價綜合改革，全面實(shí)行超定額用水累進(jìn)加價，建立補(bǔ)貼機(jī)制。探索建立污水垃圾處理農(nóng)戶繳費(fèi)制度。加大用地傾斜力度，將新建污染治理設(shè)施項(xiàng)目用地優(yōu)先納入土地利用總體規(guī)劃。積極推廣使用有機(jī)肥、配方肥、高效緩控釋肥料。制定落實(shí)畜禽糞污和秸稈資源化利用項(xiàng)目用地用電優(yōu)惠政策，繼續(xù)將各類用于秸稈還田和綜合利用的農(nóng)機(jī)具納入國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍。推進(jìn)秸稈和畜禽糞污發(fā)電并網(wǎng)運(yùn)行、電量全額保障性收購以及生物天然氣并網(wǎng)。

(三)加強(qiáng)村民自治。強(qiáng)化村委會在農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作中的責(zé)任。廣泛開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理宣傳和教育，鼓勵農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)納入村規(guī)民約，建立農(nóng)民參與生活垃圾分類、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的直接受益機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)民保護(hù)自然環(huán)境，科學(xué)使用農(nóng)藥、肥料、農(nóng)膜，合理處置農(nóng)業(yè)廢棄物。依托農(nóng)業(yè)基層技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，提供農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理技術(shù)咨詢和指導(dǎo)，推廣綠色生產(chǎn)模式。開展衛(wèi)生家庭等評選活動，舉辦科普教育活動，倡導(dǎo)綠色生活方式。

(四)培育市場主體。各市、州、縣人民政府要統(tǒng)籌做好農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃，采取整縣打包、建運(yùn)一體等多種方式，吸引第三方治理企業(yè)等參與農(nóng)村生活垃圾污水治理和農(nóng)業(yè)面源污染治理。完善融資貸款扶持政策，鼓勵融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)按照市場化原則積極向符合支持范圍的農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理企業(yè)項(xiàng)目提供融資擔(dān)保服務(wù)。推動建立農(nóng)村有機(jī)廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡(luò)體系，探索建立規(guī)模化、專業(yè)化、社會化運(yùn)營管理機(jī)制。

(五)加大投入力度。建立地方為主、中央及省級適當(dāng)補(bǔ)助的政府投入體系。各市、州、縣人民政府要統(tǒng)籌整合環(huán)保、城建、農(nóng)業(yè)等資金，完善農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目儲備庫，積極申報(bào)納入中央儲備庫，建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理經(jīng)費(fèi)渠道。深化“以獎促治”政策，合理保障農(nóng)村環(huán)境整治資金投入，在中央農(nóng)村環(huán)境整治資金安排中，對貧困落后地區(qū)特別是國家級貧困縣予以傾斜支持。根據(jù)中央、省級有關(guān)資金管理辦法，采取以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、以工代賑等多種方式，充分發(fā)揮政府投資撬動作用，提高資金使用效率。

(六)強(qiáng)化監(jiān)督工作。各市、州要以本實(shí)施方案為依據(jù)，制定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和辦法，以縣為單位進(jìn)行驗(yàn)收。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理工作納入各市、州、縣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的考核范圍，作為黨委和政府目標(biāo)責(zé)任考核、干部政績考核的重要內(nèi)容。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理突出問題納入省級生態(tài)環(huán)保督察范疇，對污染問題嚴(yán)重、治理工作推進(jìn)不力的地區(qū)進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。

編輯：王媛媛