近日，黑龍江省有一重磅項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)——黑龍江省城鄉(xiāng)固體廢物治理整體招商合格投資人采購(gòu)項(xiàng)目發(fā)布成交公告，中國(guó)環(huán)境保護(hù)集團(tuán)有限公司、中國(guó)光大國(guó)際有限公司、瀚藍(lán)環(huán)境股份有限公司成為中標(biāo)的社會(huì)資本方。

近日，黑龍江省有一重磅項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)——黑龍江省城鄉(xiāng)固體廢物治理整體招商合格投資人采購(gòu)項(xiàng)目發(fā)布成交公告，中國(guó)固廢網(wǎng)第一時(shí)間對(duì)其進(jìn)行了跟蹤（詳情請(qǐng)點(diǎn)擊：14320噸/天，光大國(guó)際、中國(guó)環(huán)保、瀚藍(lán)環(huán)境斬獲黑龍江85億固廢治理整體招商項(xiàng)目），公告顯示，中國(guó)環(huán)境保護(hù)集團(tuán)有限公司、中國(guó)光大國(guó)際有限公司、瀚藍(lán)環(huán)境股份有限公司成為中標(biāo)的社會(huì)資本方。中標(biāo)結(jié)果具體如下：

這種招商模式很是少見(jiàn)，為何采取整體打包模式?為何三家企業(yè)一起中標(biāo)?后續(xù)每個(gè)項(xiàng)目還會(huì)招標(biāo)嗎?會(huì)采取哪種運(yùn)營(yíng)模式?以后是否會(huì)成為多地主流?帶著幾個(gè)疑問(wèn)，小編特地咨詢了上海濟(jì)邦投資咨詢有限公司總監(jiān)陳偉和清華大學(xué)政府和社會(huì)資本合作(PPP)研究中心主任助理、行業(yè)發(fā)展部部長(zhǎng)劉世堅(jiān)。

為什么整體招商?

陳偉表示，近幾年，優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目和大項(xiàng)目多已名花有主，處于三四線及以下城市單體規(guī)模小的項(xiàng)目難以吸引優(yōu)秀的社會(huì)資本參與。黑龍江省把全省近中期規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一打包招商有多重利好：第一，整體打包可以形成明顯的規(guī)模效應(yīng)，相比各個(gè)項(xiàng)目分別招標(biāo)，可以吸引更多、更優(yōu)質(zhì)的社會(huì)資本前來(lái)投資;第二，整體招商方式對(duì)于黑龍江省政府來(lái)說(shuō)，也有利于其對(duì)全省項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌管理，降低交易成本;第三，在規(guī)劃階段啟動(dòng)按區(qū)域劃分地整體招商，還有利于社會(huì)資本提前介入，對(duì)未來(lái)建設(shè)方案進(jìn)行統(tǒng)籌優(yōu)化。

整體招商能否成趨勢(shì)?

中國(guó)固廢網(wǎng)了解，這種全省統(tǒng)一規(guī)劃廢棄物處理早有先例，如2017年湖南全省擬建28個(gè)垃圾焚燒項(xiàng)目。

根據(jù)湖南省有關(guān)規(guī)劃，按照每個(gè)市州至少1座和“全面覆蓋、逐步推進(jìn)”的總體思路，計(jì)劃到2020年，規(guī)劃投資150億元，分三批整體打包、集中推進(jìn)全省28座生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施建設(shè)。湖南省共有13個(gè)地級(jí)市、1個(gè)自治州。據(jù)此估算，每個(gè)地州市平均會(huì)有2個(gè)垃圾焚燒項(xiàng)目。

陳偉提出，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，政府以統(tǒng)籌規(guī)劃、整體打包招商再進(jìn)行分標(biāo)的模式不失為一個(gè)可行的選擇。

是否還需繼續(xù)招標(biāo)?

早在該項(xiàng)目發(fā)布競(jìng)爭(zhēng)性磋商公告之時(shí)，就明確了項(xiàng)目的采購(gòu)用途：選取具備入圍資格的投資人負(fù)責(zé)黑龍江省城鄉(xiāng)固體廢物治理項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)。不言而喻，光大國(guó)際、中國(guó)環(huán)保和瀚藍(lán)環(huán)境將一起承接黑龍江省內(nèi)、囊括13市(地)、61個(gè)項(xiàng)目的整體打包大單。

項(xiàng)目在招標(biāo)之初，也在公告中指出，各分包僅為招商階段初步劃分，后期待投資人選定后根據(jù)各地市專項(xiàng)規(guī)劃以及實(shí)際建設(shè)進(jìn)度等形成最終的項(xiàng)目包;同時(shí)項(xiàng)目包中的項(xiàng)目數(shù)量為布局規(guī)劃參考數(shù)量，后期待投資人選定后可在相應(yīng)項(xiàng)目包內(nèi)與政府方研究統(tǒng)籌整合優(yōu)化方式。

陳偉表示，黑龍江固廢治理整體招商項(xiàng)目的中標(biāo)企業(yè)雖然已鎖定中國(guó)環(huán)保、光大國(guó)際和瀚藍(lán)環(huán)境三家企業(yè)，但項(xiàng)目涉及領(lǐng)域多，地域廣泛，具體項(xiàng)目分包的社會(huì)資本最終結(jié)果還不定，各地政府會(huì)根據(jù)項(xiàng)目需要裁定最終的社會(huì)資本。

特許經(jīng)營(yíng)模式還是PPP?

項(xiàng)目接下來(lái)會(huì)采用哪種運(yùn)營(yíng)模式?走到現(xiàn)在，是否會(huì)采取特許經(jīng)營(yíng)模式?還是PPP模式?

對(duì)此，陳偉表示，項(xiàng)目接下來(lái)的運(yùn)營(yíng)模式還要由各地政府根據(jù)項(xiàng)目需要并充分吸收投資人的優(yōu)化建議后最終確定，如加大收運(yùn)半徑的區(qū)域統(tǒng)籌、前端與后端產(chǎn)業(yè)鏈縱向整合一體化以及多種固體廢物協(xié)同處置的產(chǎn)業(yè)鏈橫向整合一體化等。

劉世堅(jiān)表示，PPP這幾年大干快上，大量非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目采取PPP模式實(shí)施，擠占了市政環(huán)保項(xiàng)目的財(cái)承空間;但和PPP相比，傳統(tǒng)的特許經(jīng)營(yíng)模式可能可以更好地滿足地方政府的剛性發(fā)展需求。所以，在PPP跑道持續(xù)收窄之際，地方政府勢(shì)必跳出PPP的框架，為市政環(huán)保項(xiàng)目的投融資尋找新的出路。而在相關(guān)政策環(huán)境、特別是基礎(chǔ)設(shè)施、投融資政策環(huán)境尚未完全明晰的情況下，地方政府轉(zhuǎn)向此前的熟練操作模式(招商+特許經(jīng)營(yíng))是不難預(yù)見(jiàn)和理解的做法。

如是特許經(jīng)營(yíng)模式，優(yōu)勢(shì)在哪里?

劉世堅(jiān)表示，特許經(jīng)營(yíng)模式的優(yōu)勢(shì)在于無(wú)需受制于PPP的一些剛性約束，而且還有部門規(guī)章(如126號(hào)令、25號(hào)令)、地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章作為合規(guī)依據(jù)，比較容易受到投資人和金融機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。

同時(shí)他提出，特許經(jīng)營(yíng)模式主要適用于具有穩(wěn)定現(xiàn)金流預(yù)期的行業(yè)，如污水處理、垃圾焚燒發(fā)電;但是對(duì)于市政道路、河道治理之類的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，情況就不同了，需要有其他的資源配置或政府付費(fèi)來(lái)源，否則只給一個(gè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)也是不靈的。

小編后記

85億大打包、13個(gè)市(地)、61個(gè)項(xiàng)目，黑龍江省城鄉(xiāng)固體廢物治理整體招商合格投資人采購(gòu)項(xiàng)目的重磅發(fā)布，不難看出黑龍江為進(jìn)行垃圾無(wú)害化處理的堅(jiān)定決心。項(xiàng)目后續(xù)發(fā)展，中國(guó)固廢網(wǎng)將持續(xù)跟蹤，歡迎關(guān)注。

編輯：程彩云