3月20日，中國固廢網曾報道，黑龍江省哈爾濱市玉泉固體廢物綜合處理園區垃圾焚燒項目發布特許經營招標公告，項目總投資25.65億，垃圾焚燒處理單價為運營期前十年為294.63元/噸，后十八年43元/噸（詳情請點擊：前10年295元/噸 黑龍江26億垃圾焚燒項目招標）。4月28日晚，黑龍江省又一重磅項目釋放——黑龍江省城鄉固體廢棄物治理項目發布招商公告。

據悉，本項目包括黑龍江全省13個市（地）所轄行政區范圍內的區、縣（市）、鎮、鄉村等，合作項目內容主要包括生活垃圾和餐廚垃圾兩個領域。

結合生活垃圾及餐廚垃圾的日處理能力和輻射范圍，秉承合理利用建設資源，優化空間布局的理念，按照黑龍江省行政區劃布局，將全省13個地市以哈爾濱為中心分為東中西三部地區。

在進一步考慮項目數量及投資規模后，本次招商擬將中部地區與東部地區進行捆綁打包招商，形成西部地區和中東部地區兩個項目包，基本信息如下表所示：

需要注意的是：

本次納入招商范圍的生活垃圾、餐廚垃圾項目均應采用資源化處理工藝，原則上不包括新建生活垃圾衛生填埋設施，具體工藝可參考省規劃及未來各地市專項規劃要求。

生活垃圾、餐廚垃圾處理項目原則上應同時配套有滿足現行環保排放要求的飛灰、污水/滲濾液等處理設施，以靜脈產業園模式建設的項目，應優先考慮共建共享方式。

項目包僅為招商階段初步劃分，后期待投資人選定后根據各地市專項規劃以及實際建設進度等形成最終的項目包。

項目包中的項目數量為布局規劃參考數量，后期待投資人選定后可在相應項目包內與政府方研究統籌整合優化方式。

項目包中的生活垃圾和餐廚垃圾項目，在規劃和選址可行的前提下，鼓勵采用一家主導，設施共建共享或協同處置的靜脈產業園模式。

2018年9月13日，黑龍江省人民政府辦公廳印發了《黑龍江省城鎮生活垃圾治理能力提升三年行動方案(2018-2020年)》，《方案》要求：到2018年、2019年、2020年底，哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、大慶等城市(建成區)生活垃圾無害化處理率分別達到90%、95%、100%；生活垃圾得到有效分類，生活垃圾回收利用率分別達到5%、15%、35%以上，基本建立餐廚垃圾回收和再生利用體系。其他設市城市和縣城(建成區)生活垃圾無害化處理率分別達到87%、91%、95%和65%、75%、80%以上。到2020年底，設市城市生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理總能力比重達到50%以上。

另據《黑龍江省城鄉固體廢物分類治理布局規劃（2019-2035年》等相關數據，黑龍江省2017年總人口3788.77萬人（含流動人口），城鎮化率為59.2%，現狀生活垃圾量產生量約為3.48萬噸/天，餐廚垃圾產生量約為0.36萬噸/天。

1、生活垃圾處理設施規劃信息

近期（2019-2020年），全省新建、擴建生活垃圾焚燒廠14座（包括納入靜脈產業園的11座），投資73.64億元，其中，新建11座、擴建3座，新增處理能力1.345萬噸/日。

中期（2021年-2025年），新建、擴建生活垃圾焚燒廠31座（包括納入靜脈產業園的12座），投資78.2億元，新增處理能力1.31萬噸/日。

遠期（2026-2035年）新建、擴建垃圾焚燒廠13座（包括納入靜脈產業園的4座），投資28億元。新建7座，擴建6座，新增處理能力0.42萬噸/日。

2、餐廚垃圾處理設施規劃信息

近期（2019-2020年），規劃建設10座處理設施，新增處理能力910噸/日。

中期（2021-2025年），規劃建設30座處理設施，新增處理能力1220噸/日。

遠期（2026-2035年）。規劃建設41座處理設施，新增處理能力1397噸/日。

因此，無論是上個月的哈爾濱市玉泉固體廢物綜合處理園區垃圾焚燒項目發布特許經營招標公告，亦或是此次黑龍江全省打包、就13市（地）61個垃圾焚燒及餐廚垃圾處理項目全面征集意向投資人，都看出加快推進城鎮生活垃圾無害化處理、構建科學合理的垃圾處理制度，已經成為黑龍江省城市發展和改善城市人居環境的必然選擇。

E20固廢產業研究中心高級行業分析師李少甫表示：全省項目統一打包招標有明顯的規模效應，相比各個項目分別招標自然可以吸引更優質的社會資本前來投資。同時也有利于對全省生活垃圾無害化處理進行統籌管理，在項目執行層面也有不小的幫助。通過省級主管部門統一推進，形成明顯的規模集約優勢，同時打破地域限制，也有利于網絡集約的逐漸形成，可以有效提升整體項目的質量，降低管理成本。但同時也應注意其中的風險。

從規劃角度來看，《市場測試》中數據顯示，黑龍江省總人口約3788.77萬人，現狀生活垃圾產生量約為3.48萬噸/日（基本按照0.92kg/人/天測算得來）。而按照《2017年城鄉建設統計年鑒》數據顯示，2017年黑龍江省城鎮生活垃圾清運量僅為741.09萬噸，約合2.03萬噸/日。按照《市場測試》中的規劃，黑龍江省至2035年共計規劃新增生活垃圾焚燒處理設施58座，處理能力3.075萬噸/日（平均每座焚燒廠規模530噸/日），據E20研究院統計，黑龍江省17年在運營6座焚燒設施，共計4120噸/日處理能力，則至2035年，黑龍江省全省生活垃圾焚燒處理能力將達到3.482萬噸/日。據歷年數據顯示，黑龍江省呈現出明顯的收縮趨勢，人口及垃圾清運量均趨零或已負增長，預計在近、中期不會得到根本改變，遠期改變也不會十分明顯。若以人口為基準進行測算，則至2035年，黑龍江省規劃焚燒處理能力占比已達到100%。而若以《統計年鑒》中垃圾清運量作為基準，則規劃新增焚燒處理能力超出垃圾清運量70%以上。規劃的合理性及未來的可實施性可能存在一定不確定性。

編輯：劉影