“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系（試行）

為落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕128號）要求，引導(dǎo)城市開展試點(diǎn)工作，制定《“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系（試行）》（以下簡稱《指標(biāo)體系》）。

《指標(biāo)體系》以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，堅(jiān)持科學(xué)性、系統(tǒng)性、可操作性和前瞻性原則，以固體廢物減量化和資源化利用為核心，從固體廢物源頭減量、資源化利用、最終處置、保障能力、群眾獲得感5個方面進(jìn)行設(shè)計(jì)。

一、指標(biāo)設(shè)置

《指標(biāo)體系》由一級指標(biāo)、二級指標(biāo)和三級指標(biāo)組成，其中一級指標(biāo)5個、二級指標(biāo)18個、三級指標(biāo)59個（具體見表1）。三級指標(biāo)分為3類：第1類（標(biāo)注★）為必選指標(biāo)，共22項(xiàng)，是所有試點(diǎn)城市均需開展調(diào)查的指標(biāo)；第2類為可選指標(biāo)，共37項(xiàng)，試點(diǎn)城市結(jié)合城市類型、特點(diǎn)及試點(diǎn)任務(wù)安排選擇對應(yīng)指標(biāo)；第3類為自選指標(biāo)，由試點(diǎn)城市結(jié)合自身發(fā)展定位、發(fā)展階段、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)等差異性自行設(shè)置，為完善我國固體廢物統(tǒng)計(jì)制度提供支撐。各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)主要來源于現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)，或?qū)ｍ?xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)，用于反映城市試點(diǎn)建設(shè)成效和發(fā)展趨勢。試點(diǎn)城市應(yīng)結(jié)合自身城市發(fā)展定位、試點(diǎn)建設(shè)實(shí)際需求等，科學(xué)設(shè)定各項(xiàng)指標(biāo)于2020年達(dá)到的目標(biāo)值，但不應(yīng)低于國家、所在?。▍^(qū)、市）的要求。

表1“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系（試行）

注：★表示必選指標(biāo)

* 可由試點(diǎn)城市根據(jù)具體情況調(diào)整涉及的主管部門

二、指標(biāo)說明

1.工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度★

（1）指標(biāo)解釋：指納入固體廢物申報登記范圍的工業(yè)企業(yè)，每萬元工業(yè)增加值的工業(yè)固體廢物（包括一般工業(yè)固體廢物和工業(yè)危險廢物）產(chǎn)生量。該指標(biāo)是用于促進(jìn)全面降低一般工業(yè)固體廢物和工業(yè)危險廢物的源頭產(chǎn)生水平的綜合性指標(biāo)。試點(diǎn)期間，各地可根據(jù)情況，在三級指標(biāo)中，細(xì)化設(shè)置主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度指標(biāo)。

工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量包括一般工業(yè)固體廢物和工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量。一般工業(yè)固體廢物指未被列入《國家危險廢物名錄》或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)（GB 5085）、固體廢物浸出毒性浸出方法（GB 5086）及固體廢物浸出毒性測定方法（GB/T 15555）判定不具有危險特性的工業(yè)固體廢物。工業(yè)危險廢物指工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的、列入《國家危險廢物名錄》或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險特性的固體廢物。

（2）計(jì)算方法：工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度=工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量÷工業(yè)增加值。

（3）發(fā)展趨勢：未來該指標(biāo)應(yīng)逐漸降低并趨于平穩(wěn)。

（4）數(shù)據(jù)來源：市生態(tài)環(huán)境局、市統(tǒng)計(jì)局。

2.實(shí)施清潔生產(chǎn)工業(yè)企業(yè)占比★

（1）指標(biāo)解釋：指全市域內(nèi)應(yīng)實(shí)行強(qiáng)制清潔生產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)中，達(dá)到I級（國際領(lǐng)先水平）和II級（國內(nèi)先進(jìn)水平）清潔生產(chǎn)水平的工業(yè)企業(yè)數(shù)量占比。該指標(biāo)用于推動應(yīng)實(shí)行強(qiáng)制清潔生產(chǎn)的行業(yè)企業(yè)依法實(shí)施清潔生產(chǎn)，提高資源利用效率，減少或避免產(chǎn)生工業(yè)固體廢物、特別是危險廢物，降低固體廢物危害性，減少進(jìn)入最終處置環(huán)節(jié)的固體廢物量。

（2）計(jì)算方法：實(shí)施清潔生產(chǎn)工業(yè)企業(yè)占比=達(dá)到I級（國際領(lǐng)先水平）和II級（國內(nèi)先進(jìn)水平）清潔生產(chǎn)水平的工業(yè)企業(yè)數(shù)量÷應(yīng)實(shí)行強(qiáng)制清潔生產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)數(shù)量×100%。

（3）發(fā)展趨勢：未來該指標(biāo)應(yīng)不斷提高并趨于最大化。

（4）數(shù)據(jù)來源：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委。

3.開展綠色工廠建設(shè)的企業(yè)數(shù)量

（1）指標(biāo)解釋：綠色工廠是指對照《綠色工廠評價通則》（GB/T 36132）和相關(guān)行業(yè)綠色工廠評價導(dǎo)則，實(shí)現(xiàn)了用地集約化、原料無害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化的工廠，可包括國家級、省級、市級等各級綠色工廠。該指標(biāo)用于促進(jìn)工廠減少有害物質(zhì)的使用，提高原材料使用效率和工業(yè)固體廢物綜合利用率，逐步建成綠色工廠。

（2）發(fā)展趨勢：該指標(biāo)應(yīng)不斷增長。

（3）數(shù)據(jù)來源：市工信局。

4.開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)、循環(huán)化改造的工業(yè)園區(qū)數(shù)量★

（1）指標(biāo)解釋：指開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)、循環(huán)化改造的各級各類工業(yè)園區(qū)數(shù)量。該指標(biāo)用于促進(jìn)各地對現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)開展改造升級，建成循環(huán)化園區(qū)或生態(tài)工業(yè)園區(qū)，同時對新建園區(qū)，應(yīng)按照生態(tài)工業(yè)園區(qū)、循環(huán)化園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)開展建設(shè)。

（2）發(fā)展趨勢：未來，所有園區(qū)應(yīng)達(dá)到生態(tài)工業(yè)園區(qū)、循環(huán)化園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（3）數(shù)據(jù)來源：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委。

5.開展綠色礦山建設(shè)的礦山數(shù)量

（1）指標(biāo)解釋：指城市大中型生產(chǎn)礦山中開展綠色礦山建設(shè)的新建礦山和生產(chǎn)礦山數(shù)量。開展綠色礦山建設(shè)的新建礦山和生產(chǎn)礦山，指按照自然資源部發(fā)布的各類綠色礦山建設(shè)規(guī)范開展綠色礦山建設(shè)的礦山。該指標(biāo)用于促進(jìn)降低礦產(chǎn)資源開采過程固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度和環(huán)境影響，加快礦業(yè)轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展。

（2）發(fā)展趨勢：未來，所有礦山應(yīng)達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（3）數(shù)據(jù)來源：市自然資源局。

6.開展生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣、種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)數(shù)量

（1）指標(biāo)解釋：指城市開展各級生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣、種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣數(shù)量。該指標(biāo)用于加強(qiáng)種養(yǎng)結(jié)合、促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型的一個重要指標(biāo)。

（2）發(fā)展趨勢：未來，所有以農(nóng)業(yè)為主的縣級行政區(qū)劃應(yīng)達(dá)到生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣、循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（3）數(shù)據(jù)來源：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

編輯：程彩云