金華模式的推廣，核心在于其“二次四分”法被廣泛接受并付諸實(shí)踐。農(nóng)戶按“會(huì)爛”和“不會(huì)爛”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一次分類，村保潔員在農(nóng)戶分類基礎(chǔ)上進(jìn)行二次分類，將“不會(huì)爛”垃圾再分為“好賣”與“不好賣”兩類，并對(duì)農(nóng)戶分類進(jìn)行及時(shí)糾錯(cuò)。保潔員利用兩格式分類收集車將“會(huì)爛的”和“不會(huì)爛的”垃圾集中收運(yùn)至村內(nèi)或聯(lián)村陽(yáng)光堆肥房，其中前者投入堆肥間堆肥，后者當(dāng)中，“好賣的”被投入臨時(shí)存放間貯存，由金華市制定市供銷再生資源有限公司對(duì)市場(chǎng)上不予回收的廢舊塑料、玻璃等進(jìn)行上門定時(shí)兜底回收，費(fèi)用將歸為保潔員所有;“不好賣”的垃圾則按“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”的原則，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)后由縣(市、區(qū))統(tǒng)一處理。通過(guò)“二次四分法”，一方面有效破解了農(nóng)村居民年齡差異大、文化程度參差不齊帶來(lái)的分類不到位的難題，從源頭上減少垃圾的產(chǎn)生，從而降低轉(zhuǎn)運(yùn)、焚燒環(huán)節(jié)的成本和環(huán)境壓力。另一方面打通了分類后各類垃圾的處理(或再利用)渠道，確保分類后的垃圾能夠分類處理或者得到妥善利用。

據(jù)調(diào)研，金東區(qū)所有行政村已全部建立垃圾分類工作體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類縣域全覆蓋。金華全市已建成陽(yáng)光堆肥房2275座、微生物發(fā)酵器101座，大量垃圾不出村就能就地處理，產(chǎn)出物由專業(yè)公司或農(nóng)業(yè)合作社收運(yùn)，用于制作有機(jī)肥或直接還田增肥。據(jù)測(cè)算，一年中，有近70%的生活垃圾留在農(nóng)村堆肥房，另有10%至15%的垃圾實(shí)現(xiàn)了資源化利用，剩余需要轉(zhuǎn)運(yùn)處理的垃圾，只占原來(lái)的15%至20%，每年能節(jié)省下垃圾清運(yùn)、填埋等費(fèi)用500多萬(wàn)元，10年可以收回投入成本。

為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾分類常態(tài)化，讓垃圾減量可持續(xù)，金華市建立“財(cái)政兜底、社會(huì)參與”的多元化資金籌集模式，減輕農(nóng)村基層的資金壓力。各級(jí)財(cái)政投入主要分一次性投入和長(zhǎng)期投入，相關(guān)支出列入預(yù)算。一次性投入包括陽(yáng)光堆肥房，每個(gè)行政村補(bǔ)助10萬(wàn)元，分類垃圾桶(箱)、垃圾車等配套設(shè)施每個(gè)農(nóng)業(yè)戶籍人口補(bǔ)助20元;長(zhǎng)期投入主要包含保潔(分揀)員工資、設(shè)施運(yùn)維費(fèi)用、不能堆肥且回收利用垃圾的轉(zhuǎn)運(yùn)處理費(fèi)用，目前財(cái)政按人均80元左右標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)補(bǔ)。同時(shí)，金華還按村設(shè)立“共建美麗家園維護(hù)基金”，資金來(lái)源主要是社會(huì)各界捐資和村民自愿繳納衛(wèi)生費(fèi)，其中衛(wèi)生費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一般為每人每年12元至30元。

3.湖南寧鄉(xiāng)模式

湖南寧鄉(xiāng)縣農(nóng)村人口約120萬(wàn)人，農(nóng)村生活垃圾年產(chǎn)生量約43.8萬(wàn)噸。寧鄉(xiāng)模式采用的是“五點(diǎn)減量法”，每家發(fā)放兩個(gè)垃圾桶，倒逼農(nóng)戶將建筑垃圾、煤灰、雜草等大體量垃圾自行處理，引導(dǎo)農(nóng)戶將垃圾按可降解、不可降解兩類進(jìn)垃圾桶，這樣，農(nóng)戶第一次簡(jiǎn)單分類可減量60%。然后由保潔員對(duì)農(nóng)戶垃圾桶內(nèi)的垃圾按“五點(diǎn)減量法”進(jìn)行第二次分類，保潔員分類回收的各類可利用廢品及有害廢品進(jìn)村級(jí)分揀回收中心，剩下的不可回收垃圾進(jìn)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站，保潔員的分類，可再度減量30%。以某村調(diào)研數(shù)據(jù)為例，按照2017年同期標(biāo)準(zhǔn)，該村運(yùn)垃圾應(yīng)該在1378噸左右，通過(guò)垃圾分類后2018年外運(yùn)垃圾約417噸，實(shí)現(xiàn)了垃圾分類減量66.5%;在經(jīng)濟(jì)效益方面也減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān): 全村垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)由2017年的9萬(wàn)元降至2018年年底的6萬(wàn)元.。

3-5戶建一個(gè)戶垃圾池，分類垃圾池覆蓋到組，每組建1-2個(gè)生態(tài)處理池。全縣共修建戶垃圾箱1.08萬(wàn)個(gè)，密度達(dá)到4.9戶/個(gè)，保證了每戶居民都有地方投放垃圾。其中，農(nóng)村垃圾中約80%的塵土灰、廚余垃圾、農(nóng)作物廢棄物、可降解紙張等用于堆漚農(nóng)家肥;2-5%的磚塊、石塊等建筑渣土用于直接填埋或農(nóng)村耕作道路修筑;3-5%的塑料、玻璃等物品包裝廢棄物作廢品回收處理;10-15%的廢衣物、廢包裝物等不可回收的垃圾送垃圾處理廠集中處理。

在資金籌措方面，羅江采用了“每人每月一元錢”的管理費(fèi)模式，由專人實(shí)行管理，每人每月繳納一元管理費(fèi)。交了“一元錢”，村民開(kāi)始主動(dòng)關(guān)心起垃圾治理效果，自覺(jué)地參與到環(huán)境治理的工作中，養(yǎng)成了良好的社會(huì)風(fēng)氣，在農(nóng)村的“熟人社會(huì)”中，使垃圾分類的宣傳工作事半功倍。

對(duì)上述幾種典型的農(nóng)村生活垃圾分類模式進(jìn)行對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，“金華模式”利用了農(nóng)村有機(jī)垃圾含量較多的特點(diǎn)，從有機(jī)垃圾堆肥入手通過(guò)搭建“陽(yáng)光堆肥房”的方式將大部分垃圾就地資源化利用，助力垃圾減量化，環(huán)境效益明顯;“寧鄉(xiāng)模式”和“羅江模式”則很好的把握了“熟人社會(huì)”的特征，通過(guò)發(fā)動(dòng)農(nóng)村占據(jù)大多數(shù)的婦女兒童老人等力量，營(yíng)造了良好的分類社會(huì)氛圍，結(jié)合保潔員模式，將垃圾二次分類后集中處理，有良好的社會(huì)效益;而“長(zhǎng)沙模式”則把握住了環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化和垃圾分類市場(chǎng)化的大趨勢(shì)，通過(guò)引入系統(tǒng)的分類體系將大多地區(qū)難以處理的有害垃圾和低值可回收垃圾加以分類收集，大大減輕了對(duì)環(huán)境的影響，同時(shí)利用農(nóng)貿(mào)垃圾處理設(shè)施、危廢處置中心及再生資源利用中心等完善了末端分類處理的產(chǎn)業(yè)鏈，無(wú)害化效果顯著。

同時(shí)，這幾類模式也有一定的共性：在資金籌措方面，均發(fā)動(dòng)了農(nóng)戶積極參與自籌，通過(guò)基金、衛(wèi)生保潔費(fèi)、垃圾處理費(fèi)等形式將原先政府“大包大攬”的財(cái)政支出適當(dāng)與農(nóng)戶分?jǐn)偅勾迕裥纬闪死顿M(fèi)、主動(dòng)減量的習(xí)慣。在分類方式上，大多對(duì)農(nóng)戶的分類水平要求較低，且通俗易懂，標(biāo)準(zhǔn)(是否能賣或者是否會(huì)爛等)易于接受，通過(guò)借助保潔員、市場(chǎng)化分類服務(wù)等方式輔助進(jìn)行二次分類，避免了分類效果差、影響分類積極性等常見(jiàn)的問(wèn)題，也有效解決了農(nóng)村部分貧困人口的就業(yè)，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制對(duì)保潔員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，將垃圾分類從“面子工程”真正落地到實(shí)處。

表 1 典型農(nóng)村垃圾分類模式總結(jié)

編輯：程彩云