三、強(qiáng)化政策支持

（一）建立多元投入的資金保障機(jī)制

加大資金籌措力度，建立政府補(bǔ)助、村集體資金及社會資金參與、村民合理付費(fèi)相結(jié)合的費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制。各縣（市、區(qū)）要調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，將支持農(nóng)村人居環(huán)境治理資金納入預(yù)算，合理保障農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行資金。按照渠道不亂、用途不變、統(tǒng)一規(guī)劃、集中使用的原則，統(tǒng)籌農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境整治、傳統(tǒng)村落保護(hù)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)、村級公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)、農(nóng)村人居環(huán)境改善獎補(bǔ)、農(nóng)村社會發(fā)展（農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)（河塘整治）、畜禽糞污資源化利用等相關(guān)資金，確保農(nóng)村人居環(huán)境整治目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤所獲土地增值收益，按相關(guān)規(guī)定用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)民生活條件。村莊整治增加耕地獲得的占補(bǔ)平衡指標(biāo)收益，通過支出預(yù)算統(tǒng)籌安排用于支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人居環(huán)境整治。創(chuàng)新政府支持方式，采取試點(diǎn)示范、分類分檔、以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等多種方式，充分發(fā)揮政府投資撬動作用，提高資金使用效率。各縣（市、區(qū)）可統(tǒng)籌使用上級均衡性轉(zhuǎn)移支付等有關(guān)資金，用于彌補(bǔ)農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營維護(hù)費(fèi)用，建立管護(hù)長效機(jī)制。

（二）加大金融支持力度

鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度，積極開發(fā)農(nóng)村人居環(huán)境整治方面的新貸款品種，適度放寬貸款審批條件，優(yōu)化貸款審批流程。支持收益較好、實(shí)行市場化運(yùn)作的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目開展股權(quán)和債權(quán)融資。積極利用國際金融組織和外國政府貸款建設(shè)農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施。

（三）調(diào)動社會力量積極參與

積極吸引社會資本參與農(nóng)村垃圾、污水治理項(xiàng)目，鼓勵采取整縣打包或城鄉(xiāng)一體的模式，增加項(xiàng)目吸引力。引導(dǎo)有條件的地方將農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與人居環(huán)境改善互促互進(jìn)。引導(dǎo)有關(guān)部門、社會組織、個(gè)人通過捐資捐物、結(jié)對幫扶等形式，支持農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)。支持供銷社發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢、合作經(jīng)濟(jì)組織優(yōu)勢和資源回收利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，積極參與城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目建設(shè)。

四、落實(shí)保障機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

實(shí)行市級推動、縣級落實(shí)的工作機(jī)制，保證人居環(huán)境整治工作順利開展。市改善農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)美麗鄉(xiāng)村指揮部負(fù)責(zé)全市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動落實(shí)推動工作，市委農(nóng)辦牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)和督促檢查等工作，市直相關(guān)部門按照職責(zé)分工，各司其職、各負(fù)其責(zé)，做好協(xié)同推進(jìn)和分類指導(dǎo)。縣（市、區(qū)）黨委和政府承擔(dān)主體責(zé)任，負(fù)責(zé)項(xiàng)目落地、資金使用、推進(jìn)實(shí)施等工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府負(fù)責(zé)做好具體組織實(shí)施工作。

（二）扎實(shí)有序推進(jìn)

各縣（市、區(qū)）要抓緊編制本地農(nóng)村人居環(huán)境整治實(shí)施方案和年度工作計(jì)劃，明確目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)項(xiàng)目、責(zé)任分工、資金籌措、考核驗(yàn)收等內(nèi)容，按程序報(bào)備后印發(fā)實(shí)施。2018年，在禹州市開展垃圾治理、農(nóng)村戶用廁所改造、污水治理等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)試點(diǎn)示范，探索總結(jié)符合實(shí)際的治理模式和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，2019年年底前全面鋪開，2020年年底前基本完成全市農(nóng)村人居環(huán)境整治任務(wù)。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)考核

研究制定農(nóng)村人居環(huán)境考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和辦法，將農(nóng)村人居環(huán)境整治工作納入政府目標(biāo)責(zé)任考核范圍，作為干部考核重要內(nèi)容。市委農(nóng)辦會同有關(guān)部門，通過組織雙月觀摩評比、日常督導(dǎo)等活動，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，評估結(jié)果向市委、市政府報(bào)告，并以適當(dāng)形式向社會公布。將農(nóng)村人居環(huán)境作為環(huán)保督察的重要內(nèi)容，評估督察結(jié)果與支持政策直接掛鉤。按照有關(guān)規(guī)定，對工作成績突出、成效顯著的單位和個(gè)人給予表彰獎勵，對工作推進(jìn)不力、懶政怠政、工作滯后、問題突出的單位和個(gè)人實(shí)施問責(zé)。

（四）發(fā)揮村民主體作用

發(fā)揮好基層黨組織核心作用和黨員帶頭作用，健全村民自治機(jī)制，充分運(yùn)用“一事一議”“四議兩公開”民主決策制度，保障村民權(quán)益。明確村民維護(hù)公共環(huán)境責(zé)任，鼓勵村民和村集體經(jīng)濟(jì)組織全程參與農(nóng)村環(huán)境整治。結(jié)合村莊實(shí)際，將村莊規(guī)劃主要內(nèi)容、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生、古樹名木保護(hù)、繳納保潔費(fèi)、投工投勞、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)、推進(jìn)移風(fēng)易俗、培養(yǎng)良好生活習(xí)慣等內(nèi)容納入村規(guī)民約。培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，把培育文明健康生活方式作為農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，激發(fā)村民自愿參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的內(nèi)在動力。

（五）強(qiáng)化示范創(chuàng)建引領(lǐng)

圍繞創(chuàng)建環(huán)境美、田園美、村莊美、庭院美的“四美鄉(xiāng)村”，抓好典型引路，發(fā)揮示范帶動效應(yīng)。禹州市、長葛市和建安區(qū)爭創(chuàng)省級示范縣。各縣（市、區(qū)）結(jié)合“四美鄉(xiāng)村”示范鄉(xiāng)、示范村和“五美示范庭院”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，按照鄉(xiāng)、村、戶每年遞增10%的比例，確定創(chuàng)建主體，確保創(chuàng)建實(shí)效。20個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村要全面開展村莊環(huán)境整治提升、村集體產(chǎn)業(yè)培育和農(nóng)村文明創(chuàng)建等工作，示范帶動全市改善農(nóng)村人居環(huán)境工作深入開展。

編輯：劉影