日前，河南省五部門聯合印發了《河南省廢鉛蓄電池收集處理制度試點方案》，《方案》提出，到 2018 年底,構建廢鉛蓄電池集中收集、跨區域轉運方式和全過程溯源管理模式,年底總結試點地區經驗,在全省范圍內推行。到 2019 年底,試點企業落實廢鉛蓄電池規范化管理制度,建成廢鉛蓄電池逆向物流回收體系。到 2020 年底,試點企業的廢鉛蓄電池規范收集處理率不低于 40% 。

詳情如下：

河南省廢鉛蓄電池收集處理制度試點方案

為貫徹落實 《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、《危險廢物經營許可證管理辦法》和國務院辦公廳 《生產者責任延伸制度推行方案》 (國辦發 〔2016 〕 99 號),探索技術經濟性強、資源環境友好的多元化廢鉛蓄電池收集處理模式,推動回收利用體系建設,按照 《省委全面深化改革領導小組 2018 年工作要點》(豫改發 〔2018 〕 2 號)、 《 2018 年河南省生態文明體制改革實施方案》 (豫環委辦 〔2018 〕 14 號)要求,結合河南實際,制定本方案。

一、充分認識開展廢鉛蓄電池收集處理制度試點的重要意義

我省是鉛蓄電池生產、消費和再生利用大省。長期以來,由于廢鉛蓄電池回收體系和相關制度不完善,廢鉛蓄電池無序回收引起非法冶煉、含鉛廢酸非法傾倒的現象時有發生,對生態環境和公眾健康造成了嚴重影響。中共河南省委對此高度重視,將“開展廢鉛蓄電池收集處理制度試點”列入省委全面深化改革領導小組 2018 年工作要點。開展廢鉛蓄電池收集處理制度試點工作,探索廢鉛蓄電池集中收集、跨區域轉運方式和全過程溯源管理模式,對提高廢鉛蓄電池收集、貯存、運輸、再生利用全過程規范化管理水平,有效遏制廢鉛蓄電池違規回收、非法冶煉、非法傾倒行為,實現資源循環和環境保護雙重效益,具有重要的意義。

二、總體要求

(一)指導思想

以習近平生態文明思想為指導,全面貫徹落實生態文明建設要求,踐行新發展理念,選擇廢鉛蓄電池回收利用基礎好、有積極性的地區開展收集處理試點,充分發揮鉛蓄電池生產企業和綜合利用企業主體作用,探索廢鉛蓄電池回收利用市場化商業運作模式,完善配套政策,形成責任明確、規范有序、監管有力的激勵約束機制,構建完善規范的廢鉛蓄電池回收利用體系,提升廢鉛蓄電池規范化管理水平。

(二)基本原則

政府引導  ,市場運作。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,鼓勵鉛蓄電池生產企業與持危險廢物經營許可證的再生鉛企業共同建立規范的廢鉛蓄電池逆向物流回收網絡,規范廢鉛蓄電池收集處理。更好發揮政府的政策引導和政策支持作用,推動廢鉛蓄電池收集處理納入法制化軌道。明晰責任 ,強化管理。明確廢鉛蓄電池收集、貯存、運輸、再生利用各環節、各責任主體的環境保護責任。加強各環節環境管理,嚴厲打擊違規回收、非法冶煉、非法傾倒等違法行為,遏制廢鉛蓄電池流入非法渠道造成環境污染,推動形成可持續的商業模式,實現資源循環和環境保護雙重效益。

試點先行,重點突破。合理確定試點區域和參與試點企業,把握實施的節點和力度。堅持邊試點、邊修改、邊總結、邊推廣,逐步擴大實施范圍,穩妥推進試點工作。

(三)工作目標

到 2018 年底,構建廢鉛蓄電池集中收集、跨區域轉運方式和全過程溯源管理模式,年底總結試點地區經驗,在全省范圍內推行。到 2019 年底,試點企業落實廢鉛蓄電池規范化管理制度,建成廢鉛蓄電池逆向物流回收體系。到 2020 年底,試點企業的廢鉛蓄電池規范收集處理率不低于 40% 。

三、主要任務

(一)構建回收體系

推動落實生產者責任延伸制度,由鉛蓄電池生產企業依托自有銷售渠道建立廢鉛蓄電池逆向物流回收體系,持危險廢物經營許可證的再生鉛企業可通過自主回收、聯合回收或委托回收等方式建立回收體系。鼓勵生產企業和持證企業進行信息溝通和密切合作,以市場為導向,建立穩定的商業交易模式,并采取以舊換新等措施,不斷提高收集處理率。各回收體系收集的廢鉛蓄電池最終須交由具有危險廢物經營許可證的再生鉛企業利用處置。制定 《廢鉛蓄電池規范化管理指南》,明確回收體系中各環節、各責任主體責任及廢鉛蓄電池管理規范。參與廢鉛蓄電池回收的各責任主體須嚴格遵守 《廢鉛蓄電池規范化管理指南》的各項規定。

(二)規范轉運行為

在試點市范圍內,廢鉛蓄電池在收集網點和經銷商倉庫之間轉移,可使用鉛蓄電池貨物運輸車輛轉運,廢鉛蓄電池自經銷商轉運至持危險廢物許可證的再生鉛企業、工業企業產生的廢鉛蓄電池集中轉運的,按照危險廢物進行管理,運行危險廢物轉移聯單,遵守危險貨物運輸管理有關規定。跨省轉移廢鉛蓄電池的,應當經移出地和移入地省級環保部門批準。

(三)建設溯源管理平臺

建立廢鉛蓄電池溯源管理平臺,探索廢鉛蓄電池全過程溯源管理模式,實行廢鉛蓄電池全過程線上信息跟蹤。鉛蓄電池生產企業、經銷商、銷售網點、再生鉛企業及其回收體系、運輸企業等參與廢鉛蓄電池回收的各責任主體,要在溯源管理平臺注冊登記。參與廢鉛蓄電池回收的各責任主體收到廢鉛蓄電池后及時粘貼二維碼、掃碼錄入信息,實現廢鉛蓄電池自產生至再生鉛企業來源可查、去向可追、全程可控的目標。

(四)嚴厲打擊違法犯罪活動

環保、公安、交通、工商部門發揮各自職能,將廢鉛蓄電池收集處理行業持續納入打擊環境違法行為專項行動,開展專項整治和聯合執法行動,查處違法排污、非法生產電池、廢鉛蓄電池違規回收、非法集散、非法拆解冶煉、非法傾倒等違法犯罪行為。有關違法犯罪案件查處結果和失信企業信息錄入河南省環保信用評價管理系統中,推送至河南省公共信用信息平臺、信用中國 (河南)以及國家企業信用信息公示系統 (河南)網站,實行公開曝光,開展聯合懲戒。

編輯：劉影