4. 加大陳年垃圾清理和非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治的力度。以城鄉(xiāng)結(jié)合部、環(huán)境敏感區(qū)、主要交通干線沿線以及河流湖泊等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn),整治垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩、工業(yè)污染 “上山下鄉(xiāng)”。嚴(yán)禁露天焚燒、未經(jīng)防滲處理隨意填埋垃圾。各縣(市)要抓緊制定非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)分類整治方案,堅(jiān)持一處一策,明確完成時(shí)限,建立工作臺(tái)賬。 2020 年年底前完成全市所有非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治任務(wù)。

(二)開展廁所糞污治理

1. 全面開展農(nóng)村廁所改造。結(jié)合農(nóng)村生活污水集中處理工程,同步實(shí)施農(nóng)村戶用無(wú)害化衛(wèi)生廁所改造。 2020 年年底前實(shí)現(xiàn)全市所有規(guī)劃保留村戶用無(wú)害化衛(wèi)生廁所改造。農(nóng)村新建住房均要配套建設(shè)無(wú)害化衛(wèi)生廁所。 2018 年,各縣 (市)及二七區(qū)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū) (中心村)新建 (改造) 2 座以上二類標(biāo)準(zhǔn)公共廁所。

2. 建立廁所糞污治理長(zhǎng)效機(jī)制。要統(tǒng)籌安排,科學(xué)選擇縣域農(nóng)村廁所糞污收集處理方式,明確維修、抽取、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理的實(shí)施要求,配備精干高效、責(zé)任心強(qiáng)的管護(hù)人員,保障日常管護(hù)工作經(jīng)費(fèi),確保管護(hù)機(jī)制落實(shí)。各級(jí)政府要在用地、用電、用水等方面研究出臺(tái)優(yōu)惠政策,發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,引導(dǎo)企業(yè)或個(gè)人參與廁具檢查檢修、糞污收運(yùn)以及糞液糞渣資源化利用等工作。

(三)全面推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理

1. 科學(xué)合理選擇污水處理方式。根據(jù)農(nóng)村不同區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)條件、村莊人口聚集程度、污水產(chǎn)生規(guī)模等因素,科學(xué)確定治理方式和技術(shù)。靈活運(yùn)用污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合等多種建設(shè)和處理工藝,確保治理方式簡(jiǎn)便、適用、有效。

2. 分類推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在和經(jīng)濟(jì)條件較好、居住相對(duì)集中的村莊建設(shè)使用污水集中處理設(shè)施。污水處理設(shè)施已經(jīng)建成但未正常運(yùn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn),要進(jìn)一步完善收集系統(tǒng)和運(yùn)營(yíng)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)營(yíng)。加快推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)和服務(wù)向周邊村莊延伸覆蓋。城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)短期內(nèi)覆蓋不到、居住分散的村莊選擇建設(shè)小型人工濕地、氧化塘、無(wú) (微)動(dòng)力等低成本、低能耗、易維護(hù)、高效率的污水處理設(shè)施。暫無(wú)能力建設(shè)小型污水處理設(shè)施的村莊,要合理建設(shè)污水排放溝渠,解決生活污水亂排亂放的問(wèn)題。 2018 年,在五縣 (市)、二七區(qū) 364 個(gè)規(guī)劃保留村建設(shè)生活污水集中處理設(shè)施,使全市農(nóng)村生活污水集中處理覆蓋率累計(jì)達(dá)到 65% 以上。

3. 積極開展農(nóng)村水環(huán)境治理。加強(qiáng)生活污水源頭減量和尾水回收利用。以房前屋后河塘溝渠為重點(diǎn),實(shí)施垃圾清理、清淤疏浚,采取綜合措施恢復(fù)水生態(tài),逐步消除農(nóng)村黑臭水體。將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制管理。

(四)著力提升村容村貌

1. 實(shí)施村莊硬化綠化亮化工程。優(yōu)化完善村莊路網(wǎng),加快推進(jìn)通村組道路、入戶道路建設(shè),鄭州市本級(jí)新改建農(nóng)村公路不少于 400 公里, 2020 年年底前完成所有行政村通硬化路建設(shè),努力建成 “廣覆蓋、深通達(dá)、提品質(zhì)”和 “外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、安全便捷”的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)村莊綠化,充分利用閑置土地組織開展植樹造林、濕地恢復(fù)等活動(dòng),建設(shè)綠色生態(tài)村莊,2020 年年底前鄉(xiāng)村綠化覆蓋率達(dá)到 30% 。完善村莊公共照明實(shí)施,實(shí)現(xiàn)村莊主要街道和公共活動(dòng)場(chǎng)所夜晚有照明。

2. 提升村莊形象面貌。加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃管控,開展專項(xiàng)整治,消除私搭亂建、亂堆亂放,整治公共空間和庭院環(huán)境。著力提升農(nóng)村建筑風(fēng)貌,新 (改)建房屋要突出當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)民居特色和時(shí)代特征,防止盲目照搬照抄,千村一面,嚴(yán)謹(jǐn)脫離農(nóng)村實(shí)際建大公園、大廣場(chǎng)、大牌坊等形象工程。加大傳統(tǒng)村落和歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)力度,弘揚(yáng)中原傳統(tǒng)農(nóng)耕文化,提升田園風(fēng)光品質(zhì)。

3. 深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治行動(dòng)。按照有關(guān)規(guī)定,持續(xù)開展衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)等創(chuàng)建活動(dòng),提升衛(wèi)生創(chuàng)建工作質(zhì)量,擴(kuò)大覆蓋面。 2020 年年底國(guó)家級(jí)和省級(jí)衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量占比分別到 80% 、 25% 。

(五)加強(qiáng)村莊規(guī)劃管理

推行政府組織領(lǐng)導(dǎo)、村委會(huì)發(fā)揮主體作用、技術(shù)單位指導(dǎo)的村莊規(guī)劃編制機(jī)制。積極推進(jìn)縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、實(shí)用性村莊規(guī)劃編制或修編,與縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、村土地利用規(guī)劃、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃等充分銜接,鼓勵(lì)推行多規(guī)合一,優(yōu)化村莊功能布局,做到農(nóng)房建設(shè)有規(guī)劃管理、行政村有村莊整治安排、生產(chǎn)生活空間合理分離。 2020 年年底前,實(shí)現(xiàn)縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、實(shí)用性村莊規(guī)劃基本覆蓋,村莊規(guī)劃管理覆蓋率達(dá)到 80% 以上。加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理,縣級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要明確和細(xì)化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可使用范圍、申領(lǐng)程序、監(jiān)督管理等,健全基層管理機(jī)構(gòu),加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理隊(duì)伍建設(shè),建立健全違法用地和違法建設(shè)查處機(jī)制。

(六)完善建設(shè)和管護(hù)機(jī)制

1. 建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。鼓勵(lì)推行城鄉(xiāng)垃圾污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理。探索建立垃圾污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制度,合理確定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),完善財(cái)政補(bǔ)貼和農(nóng)戶付費(fèi)合理分擔(dān)機(jī)制。建立健全新型農(nóng)村社區(qū)物業(yè)運(yùn)行管理機(jī)制。

2. 調(diào)動(dòng)村民的積極性。支持村級(jí)組織和個(gè)人承接村內(nèi)環(huán)境整治、村內(nèi)道路、植樹造林等小型涉農(nóng)工程項(xiàng)目。組織開展專業(yè)化培訓(xùn),把當(dāng)?shù)卮迕衽囵B(yǎng)成為村內(nèi)公益性基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的重要力量。

3. 積極推進(jìn) “放管服”改革。在公共資源交易平臺(tái)設(shè)置“綠色窗口”,優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)項(xiàng)目審批流程,加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

三、強(qiáng)化政策支持

(一)建立多元投入的資金保障機(jī)制

加大資金籌措力度,建立各級(jí)政府補(bǔ)助、村集體資金及社會(huì)資金參與、村民合理付費(fèi)相結(jié)合的費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制。各級(jí)財(cái)政部門要調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),將農(nóng)村人居環(huán)境治理資金納入預(yù)算,合理保障農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行資金。各縣 (市)政府要按照渠道不亂、用途不變、統(tǒng)一規(guī)劃、集中使用、各記其功的原則,統(tǒng)籌農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境整治、傳統(tǒng)村落保護(hù)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境改善獎(jiǎng)補(bǔ)、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、禽畜糞污資源化利用等相關(guān)資金,確保農(nóng)村人居環(huán)境整治目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤所獲土地增值收益,按相關(guān)規(guī)定用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)民生活條件。村莊整治增加耕地獲得的占補(bǔ)平衡指標(biāo)收益,通過(guò)支出預(yù)算統(tǒng)籌安排用于支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人居環(huán)境整治。創(chuàng)新政府支持方式,采取試點(diǎn)示范、以工代賑等多種方式,充分發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用,提高資金使用效率。各縣(市)可統(tǒng)籌使用上級(jí)均衡性轉(zhuǎn)移支付等有關(guān)資金,用于彌補(bǔ)農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用,建立管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制,不足部分由縣 (市)政府承擔(dān)。

編輯：劉影