隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快以及居民生活水平的不斷提高，人均生活垃圾產(chǎn)生量呈現(xiàn)不斷上升的趨勢(shì)，垃圾處理需求日益迫切。早在20世紀(jì)90年代初期，我國(guó)便提倡垃圾分類，并在2000年首次在大城市開(kāi)展垃圾分類嘗試，北京、上海、南京、杭州、桂林、廣州、深圳、廈門（8個(gè)城市）入選第一批垃圾分類試點(diǎn)城市，但垃圾分類處理成效卻預(yù)期不足。

近兩年，垃圾分類政策不斷推出，業(yè)內(nèi)認(rèn)為垃圾強(qiáng)制分類將進(jìn)入常態(tài)化。

與此同時(shí)，十九大后，“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”已蓄勢(shì)待發(fā)，而環(huán)衛(wèi)無(wú)疑是人民眼中“美麗中國(guó)”的最直接體現(xiàn)。傳統(tǒng)的環(huán)衛(wèi)行業(yè)經(jīng)費(fèi)短缺、設(shè)備陳舊、人員老齡化等問(wèn)題嚴(yán)重制約了發(fā)展，影響了效率，環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場(chǎng)化改革應(yīng)運(yùn)而生。環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)逐步走上正軌后，公共服務(wù)供給側(cè)改革帶來(lái)了一體化項(xiàng)目的火熱。

近年來(lái)，環(huán)衛(wèi)PPP項(xiàng)目嶄露頭角，不少企業(yè)開(kāi)始進(jìn)行橫、縱向延伸，運(yùn)營(yíng)服務(wù)與裝備制造聯(lián)動(dòng)助力，城鄉(xiāng)二元對(duì)立結(jié)構(gòu)順利打破，區(qū)域布局和業(yè)務(wù)范圍雙雙擴(kuò)大，環(huán)衛(wèi)一體化成環(huán)保新“藍(lán)?！?。

政策不斷出臺(tái)，垃圾分類市場(chǎng)強(qiáng)勢(shì)崛起

近兩年，國(guó)家相繼出臺(tái)相關(guān)政策，不斷加強(qiáng)垃圾分類。

2017年3月18日，國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實(shí)施方案》的通知（國(guó)辦發(fā)〔2017〕26號(hào)），通知要求：2020年底前，在46個(gè)重點(diǎn)城市的城區(qū)范圍內(nèi)先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類。自此，中國(guó)拉開(kāi)垃圾分類“二次革命”序幕。緊接著，2017年6月12日，國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等五部門下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類工作的通知》；2017年9月27日，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委等八部門下發(fā)《關(guān)于在醫(yī)療機(jī)構(gòu)推進(jìn)生活垃圾分類管理的通知》；2017年12月20日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)部分重點(diǎn)城市生活垃圾分類工作的通知》。

今年以來(lái)，垃圾全面打響強(qiáng)制分類攻堅(jiān)戰(zhàn)。2018年1月，住建部發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)部分重點(diǎn)城市生活垃圾分類工作的通知》，加快推進(jìn)北京、天津、上海等46個(gè)重點(diǎn)城市生活垃圾分類工作，并要求46個(gè)重點(diǎn)城市今年均要形成若干垃圾分類示范片區(qū)。6月29日，住建部召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)提出，將盡快形成生活垃圾分類法律草案，并計(jì)劃將垃圾分類覆蓋面由46個(gè)重點(diǎn)城市擴(kuò)容到全國(guó)294個(gè)地級(jí)市。7月2日，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見(jiàn)》指出，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)方式改革，對(duì)配套設(shè)施完備、已經(jīng)具備條件的用戶，推行垃圾計(jì)量收費(fèi)，并實(shí)行分類垃圾與混合垃圾差別化收費(fèi)等政策。

國(guó)家對(duì)垃圾分類工作的重視達(dá)成空前程度，強(qiáng)制垃圾分類的要求下，引入第三方實(shí)行市場(chǎng)化模式運(yùn)作，已經(jīng)成為推進(jìn)垃圾分類的普遍共識(shí)。中國(guó)固廢網(wǎng)曾統(tǒng)計(jì)，2018年上半年（寫上截止月份），共有77個(gè)垃圾分類項(xiàng)目放出，中標(biāo)金額超5億，7類企業(yè)布局垃圾分類市場(chǎng)，斬獲垃圾分類項(xiàng)目，包括：環(huán)衛(wèi)企業(yè)、科技型企業(yè)（這里主要指以IT技術(shù)為核心競(jìng)爭(zhēng)力、智慧垃圾分類為主業(yè)的企業(yè)）、垃圾焚燒企業(yè)、物業(yè)公司、再生資源企業(yè)以及工程類企業(yè)等（詳情請(qǐng)點(diǎn)擊：上半年超5億項(xiàng)目落入7類企業(yè)手中，垃圾分類攪動(dòng)固廢市場(chǎng)）。

在2018首屆環(huán)衛(wèi)一體化高峰論壇上，E20研究院固廢產(chǎn)業(yè)研究中心負(fù)責(zé)人潘功博士表示，固廢產(chǎn)業(yè)的格局正在垃圾分類的影響下發(fā)生劇變。從改革開(kāi)放初期的混合收運(yùn)、“以填埋為主”單一末端混合處理的萌芽期，到高速城鎮(zhèn)化時(shí)代的“以焚燒及填埋為主”的機(jī)遇期，現(xiàn)今我國(guó)的固廢產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入了分類收集、分類收運(yùn)、“末端分類處理”的生態(tài)文明新時(shí)代。

蘇州市環(huán)境衛(wèi)生管理處垃圾分類管理中心副主任、高級(jí)工程師干磊認(rèn)為，推進(jìn)垃圾分類，要有相應(yīng)的配套措施進(jìn)行支持。一個(gè)是組織保障，一個(gè)是經(jīng)費(fèi)保障，另外一個(gè)就是政策上的保障。

中航美麗城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)集團(tuán)有限公司副董事長(zhǎng)程?hào)|允認(rèn)為，我國(guó)即將進(jìn)入垃圾強(qiáng)制分類的新常態(tài)，生活垃圾按量收費(fèi)的政策已出，垃圾分類全國(guó)推廣只是時(shí)間問(wèn)題。

環(huán)衛(wèi)一體化或成環(huán)保新“藍(lán)?！?/strong>

E20研究院曾提出，環(huán)衛(wèi)一體化包括多個(gè)維度的整合，一是區(qū)域維度，不同區(qū)縣、不同城鎮(zhèn)、城市和鄉(xiāng)村的環(huán)衛(wèi)服務(wù)都將整合為更大體量的項(xiàng)目。二是鏈條維度，環(huán)衛(wèi)上下游，包括道路清掃保潔、垃圾收運(yùn)、垃圾處理以及垃圾分類等都有整合的趨勢(shì)，即傳統(tǒng)“小環(huán)衛(wèi)”逐漸向“大環(huán)衛(wèi)”轉(zhuǎn)變。（詳情請(qǐng)點(diǎn)擊：深度｜環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化發(fā)展的五大趨勢(shì)）。

伴隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，生活垃圾處理需求也日益迫切，環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化開(kāi)始走熱。中國(guó)固廢網(wǎng)曾統(tǒng)計(jì)，2018年上半年，環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目約占整個(gè)固廢項(xiàng)目的60%，環(huán)衛(wèi)服務(wù)市場(chǎng)熱度可見(jiàn)一斑。環(huán)衛(wèi)服務(wù)企業(yè)紛紛搶灘環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)，斬獲環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目大單，向環(huán)衛(wèi)一體化方向展開(kāi)全方位布局。

福建龍馬環(huán)衛(wèi)裝備股份有限公司總裁助理周挺進(jìn)博士介紹，從2016年進(jìn)入環(huán)衛(wèi)公共服務(wù)以來(lái)，龍馬環(huán)衛(wèi)已在海南、遼寧、浙江、福建、廣東、貴州、湖北、安徽、河南等省份落地了數(shù)十個(gè)環(huán)衛(wèi)服務(wù)項(xiàng)目，合同總額超160億元。龍馬環(huán)衛(wèi)的一體化業(yè)務(wù)范圍，不僅僅涉及到道路清掃保潔、垃圾運(yùn)輸，實(shí)現(xiàn)了真正的橫向一體化，另外涉及到護(hù)欄清洗，以及應(yīng)急保障服務(wù)等服務(wù)，相當(dāng)于政府的管家。

在中環(huán)潔環(huán)境有限公司副總經(jīng)理、首席運(yùn)營(yíng)官郭峰看來(lái)，環(huán)衛(wèi)一體化的服務(wù)主要在于把握政府需求，在政府環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化改革中為政府提出一整套的解決方案，在運(yùn)營(yíng)管理方面，環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目需要高效的管理團(tuán)隊(duì)，通過(guò)規(guī)范化的管理，逐步打造管理體系并不斷優(yōu)化，才能適應(yīng)不同類型的項(xiàng)目。

值得注意的是，環(huán)衛(wèi)PPP也在快速推進(jìn)。數(shù)據(jù)顯示，截至2018年8月，處于PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目管理庫(kù)的“環(huán)衛(wèi)服務(wù)”領(lǐng)域的項(xiàng)目數(shù)量為66個(gè)，落地比例為60%。就管理庫(kù)環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目發(fā)起的時(shí)間而言，2016年度的項(xiàng)目投資總額為69.06億元，2017年為高峰爆發(fā)期，項(xiàng)目個(gè)數(shù)接近30個(gè)，項(xiàng)目投資總額56.09億元，且項(xiàng)目發(fā)起數(shù)量逐年上升。

福建省招標(biāo)采購(gòu)集團(tuán)有限公司PPP咨詢中心副總經(jīng)理、福建省閩招咨詢管理有限公司副總經(jīng)理何柱表示，2018年環(huán)衛(wèi)一體化PPP項(xiàng)目發(fā)展趨勢(shì)大好。項(xiàng)目規(guī)模不斷提高，2018年上半年就落地3個(gè)10億以上的環(huán)衛(wèi)一體化PPP項(xiàng)目。合同年限延長(zhǎng)，2018年上半年落地的環(huán)衛(wèi)一體化PPP項(xiàng)目合作期20年以上的占了三分之一。