《荊州市城鄉生活垃圾無害化處理全達標三年行動實施方案》日前印發，主要任務包括以市場化為導引，建立高效的運行管理體系；以多元化為基礎，構建合理的資金保障與分擔體系；加快垃圾收運體系和垃圾無害化處理設施建設；加快推進建筑垃圾資源化利用等。

荊州市人民政府辦公室關于印發荊州市城鄉生活垃圾無害化處理全達標三年行動實施方案的通知(荊政辦發〔2018〕24號)

各縣、市、區人民政府，荊州開發區，紀南文旅區，荊州高新區，市政府有關部門：

《荊州市城鄉生活垃圾無害化處理全達標三年行動實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

2018年5月25日

荊州市城鄉生活垃圾無害化處理全達標三年行動實施方案

根據省實施城鄉生活垃圾無害化處理全達標三年行動工作安排，為深入推進美麗荊州建設，結合我市城鄉生活垃圾無害化處理工作實際，制定如下實施方案。

一、工作目標

2020年底，全市形成從生活垃圾產生到終端處理全過程的城鄉一體、全域覆蓋的鏈條式管理體系，減量化、資源化、無害化水平明顯提升。城市(含縣城)生活垃圾無害化處理率不低于95%;建制鎮生活垃圾無害化處理率不低于70%;農村實現“三有”，即有符合國家標準的處理設施，有完善的收運體系和裝備，有良好的運行機制保障(資金、隊伍、監管)。完成垃圾分類試點任務，全面治理存量垃圾。市中心城區城市餐廚垃圾合理利用和處理率達到70%。推進建筑垃圾資源化利用。

二、主要任務

(一)以無害化為目標，構建科學的技術支撐體系。推廣先進適用、成熟可靠的生活垃圾源頭減量、資源化利用和先進環保、省地節能、經濟適用的無害化處理技術，優先采用焚燒發電和水泥窯協同處置技術，減少原生垃圾填埋量，積極處理存量垃圾。

(二)以市場化為導引，建立高效的運行管理體系。推行以縣(市、區)為單位整體打包，采用政府和社會資本合作(PPP)、特許經營、環境污染第三方治理等模式，建立完善的市場準入和退出制度，吸引社會資本參與城鄉生活垃圾處理設施建設與運營。建立分級負責、全面覆蓋和“戶分類、組保潔、村收集、鎮轉運、縣處理”為主的五大環節環環相扣、無縫銜接的運行管理體系。縣級政府負責組織編制和完善城鄉生活垃圾統籌處理規劃，建立完善的監督管理體系。形成縣、鄉、村分級負責的考核機制，考核結果納入數字化監控，定期通報考核情況，并實施獎懲。對參與城鄉生產垃圾無害化處理的作業單位建立資信等級檔案，對不達標的環衛作業公司實行淘汰制。

(三)以多元化為基礎，構建合理的資金保障與分擔體系。通過財政分級投入、社會資本參與、垃圾處理費收取等多種途徑，提高資金保障能力。各縣(市、區)政府要將城鄉生活垃圾收運處理設施建設、運行與維護經費列入財政預算，加大財政投入，并努力爭取省級以獎代補資金，積極探索政府和社會資本合作(PPP)等模式，建立垃圾處理費收繳制度，形成多元化的資金保障體系。

(四)加快垃圾收運體系和垃圾無害化處理設施建設。進一步完善垃圾收運網絡，每個鄉鎮至少建有1座符合標準的垃圾中轉站，或適量的地埋式垃圾桶等固定轉運設施，配備足夠的生活垃圾分類、回收利用和全密閉轉運設備，全面取締敞口垃圾池。根據城鄉生活垃圾處理規劃，加快推進生活垃圾無害化處理設施建設和改造升級。積極組織現有垃圾焚燒廠的技術升級和擴容，加快推進公安縣、石首市、洪湖市垃圾焚燒廠建設的進度，確保2019年底前投入使用。根據實際需要，在全市范圍內合理調節城鄉生活垃圾處理資源。

(五)加快完成存量垃圾無害化處理。以縣(市、區)為單位，全面整治轄區內非正規垃圾堆放點，全面清理鐵路、公路沿線和河道、湖泊、塘堰、溝渠淤積的存量垃圾。對庫容飽和的填埋處理設施，按照國家相關標準進行封場;對簡易填埋場和積存垃圾堆放點，在環境評估的基礎上，實施污染治理和生態修復。

(六)加快城鄉生活垃圾分類。注重垃圾源頭減量，大力推行垃圾分類，逐步擴大垃圾分類制度覆蓋范圍。在市中心城區和縣(市)城區選擇一些基礎條件比較好、設施建設比較到位、居民素質比較高的部分小區開展城市生活垃圾分類試點;在松滋市、荊州區、江陵縣分別選擇部分鄉鎮開展農村生活垃圾試點工作。制定群眾樂于接受、便于實施、易于監督的城鄉生活垃圾分類激勵措施，引導群眾養成良好的垃圾分類習慣。探索“互聯網+資源回收”模式，打通生活垃圾回收網絡與再生資源回收網絡通道，實現“兩網融合”。要強調系統規劃，垃圾的運輸、處理與分類要統籌考慮。

(七)加快推進餐廚垃圾資源化利用。市中心城區加快推進餐廚垃圾、綠化垃圾、糞便等資源化利用終端處理設施建設，在2018年底前投入使用。各縣(市)根據區域內餐廚垃圾產生量及分布情況，規劃建設餐廚垃圾收運和資源化利用處理設施。

(八)加快推進建筑垃圾資源化利用。構建完善布局合理、技術先進、節能環保、管理規范的建筑垃圾資源化利用模式。對建筑垃圾實施全過程控制和精細化管理，將建筑垃圾資源化利用工作納入建筑產業現代化發展范疇和綠色循環低碳考核指標體系，推動建筑垃圾排放減量化、運輸規范化、處置資源化和利用規模化健康發展。2019年底前在市中心城區建成1座建筑垃圾資源化利用處理廠。

(九)著力營造良好的宣傳輿論氛圍。深入宣講生態環保理念，普及垃圾分類、無害化處理、資源化利用等知識。各級宣傳部門要密切配合，做好城鄉生活垃圾無害化處理的宣傳工作。各級教育部門要在校園內宣傳垃圾無害化處理知識。鄉鎮政府要充分發揮村委會、基層黨組織、村民自治組織的作用，引導村民主動清潔房前屋后，維護公共環境，自覺開展垃圾分類減量。

(十)著力加強制度建設。認真貫徹落實全省城鄉生活垃圾處理相關標準規范、技術規程、導則和工作指南，并結合實際制定本地相關管理規定，采取購買服務的方式，請第三方定期開展檢查、考評，根據工作情況適時進行督辦、通報，指導各縣(市、區)規范有序推進生活垃圾無害化處理工作。

編輯：劉影