(三)提高村民文明健康意識。通過電視夜校等多種途徑開展文明教育，把培育文明健康的生活方式作為踐行社會主義核心價值觀、開展農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。教育部門要將生態(tài)文明教育納入中小學(xué)素質(zhì)教育重要內(nèi)容，完善課程體系，豐富教育實踐。發(fā)揮愛國衛(wèi)生運(yùn)動委員會等組織作用，動員農(nóng)村居民講衛(wèi)生、樹新風(fēng)、除陋習(xí)，摒棄亂扔、亂吐、亂貼等不文明行為。增強(qiáng)村民文明衛(wèi)生意識，營造和諧、文明的社會新風(fēng)尚，使優(yōu)美的生活環(huán)境、文明的生活方式成為村民內(nèi)在自覺要求。

四、強(qiáng)化政策支持

(一)加大政府投入。建立市縣、省級投入為主，中央補(bǔ)助為輔的政府投入體系。市縣政府統(tǒng)籌整合相關(guān)渠道資金，加大投入力度，合理保障農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行資金。省財政在加大資金投入的同時，可依法合規(guī)發(fā)行政府債券籌集資金。市縣政府可根據(jù)實際情況，整合生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金，用于農(nóng)村人居環(huán)境整治。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤所獲土地增值收益，按相關(guān)規(guī)定用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)民生活條件。村莊整治增加耕地獲得的占補(bǔ)平衡指標(biāo)收益，通過支出預(yù)算統(tǒng)籌安排支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人居環(huán)境整治。省級資金采取以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、以工代賑等多種方式，提高資金使用效率。

(二)加大金融支持力度。充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)作用，支持我省農(nóng)村人居環(huán)境整治。通過發(fā)放抵押補(bǔ)充貸款等方式，引導(dǎo)國家開發(fā)銀行海南省分行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行海南省分行等金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)提供信貸支持。支持中國農(nóng)業(yè)銀行海南省分行、中國郵政儲蓄銀行海南省分行、交通銀行海南省分行等涉農(nóng)商業(yè)銀行擴(kuò)大貸款投放，支持農(nóng)村人居環(huán)境整治。支持收益較好、實行市場化運(yùn)作的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重點項目開展股權(quán)和債權(quán)融資。積極利用國際金融組織和外國政府貸款建設(shè)農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施。

(三)調(diào)動社會力量積極參與。采取政府和社會資本合作(PPP)、第三方治理等形式，引入市場主體開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，鼓勵各類企業(yè)積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治項目。規(guī)范推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，通過特許經(jīng)營等方式吸引社會資本參與農(nóng)村垃圾污水處理項目。支持將農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與美麗鄉(xiāng)村、共享農(nóng)莊、民宿業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等有機(jī)結(jié)合，引進(jìn)企業(yè)、社會資本參與投資建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與人居環(huán)境改善互促互進(jìn)。引導(dǎo)相關(guān)部門、社會組織、個人通過捐資捐物、結(jié)對幫扶等形式，支持農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)。倡導(dǎo)新鄉(xiāng)賢文化，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持農(nóng)村人居環(huán)境整治。

(四)強(qiáng)化技術(shù)和人才支撐。繼續(xù)組織高等院校、科研單位、企業(yè)開展“三師下鄉(xiāng)”活動，利用文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”“文化進(jìn)萬家”等活動，結(jié)合污染防治和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。省直相關(guān)部門、各市縣要開展農(nóng)村人居環(huán)境項目建設(shè)和運(yùn)行管理人員技術(shù)培訓(xùn)，加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計、項目建設(shè)運(yùn)行等方面的技術(shù)和管理人才。選派科技副鎮(zhèn)長、規(guī)劃設(shè)計等專業(yè)技術(shù)人員駐村指導(dǎo)，組織企業(yè)與縣、鄉(xiāng)、村開展農(nóng)村環(huán)保實用技術(shù)和裝備需求對接。

五、扎實有序推進(jìn)

(一)編制實施方案。各市縣要在摸清底數(shù)、總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對照本行動方案提出的目標(biāo)和重點任務(wù)，抓緊編制或修訂市縣級農(nóng)村人居環(huán)境整治實施方案，明確本地區(qū)目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任部門、資金籌措方案、農(nóng)村居民參與機(jī)制、考核驗收標(biāo)準(zhǔn)和辦法等內(nèi)容，扎實開展整治行動前期準(zhǔn)備，做好引導(dǎo)群眾、建立機(jī)制、籌措資金等工作。市縣級實施方案須在2018年6月底前報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)保廳、省發(fā)展改革委備案。省直有關(guān)部門結(jié)合本部門職責(zé)，制定整治工作年度實施計劃，加強(qiáng)對市縣工作的指導(dǎo)。

(二)開展典型示范。各市縣要結(jié)合本地實際，深入開展試點示范，總結(jié)提煉出一系列符合本地實際的垃圾污水廁所等環(huán)境整治技術(shù)、方法，以及能復(fù)制、易推廣的建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。確定陵水縣和瓊中縣為我省農(nóng)村人居環(huán)境整治試點地區(qū)，陵水縣和瓊中縣2018年要總結(jié)出適合全省的可復(fù)制、可推廣整治經(jīng)驗。省直有關(guān)部門要切實加強(qiáng)工作指導(dǎo)、檢查、評估和督導(dǎo)，引導(dǎo)各市縣建設(shè)農(nóng)村人居環(huán)境示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村，建成一批農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村生活污水治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加強(qiáng)經(jīng)驗總結(jié)交流，集中推廣成熟做法、技術(shù)路線和建設(shè)管理模式，確保整治工作健康有序推進(jìn)。

六、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市縣黨委和政府是農(nóng)村人居環(huán)境整治的責(zé)任主體，要做好項目落地、資金使用、推進(jìn)實施等工作，對實施效果負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要做好具體組織實施工作。村委會、作業(yè)區(qū)負(fù)責(zé)動員黨員干部和村民完善村規(guī)民約，發(fā)動群眾投工投勞開展農(nóng)村人居環(huán)境整治。省改善農(nóng)村人居環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要更好地履行農(nóng)村人居環(huán)境整治指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查和考核職能，會同省委農(nóng)辦、省文明辦、省發(fā)展改革委、省規(guī)劃委、省旅游委、省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳、省衛(wèi)生計生委、省民宗委、省國土資源廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省水務(wù)廳、省林業(yè)廳、省生態(tài)環(huán)保廳、省扶貧辦等部門建立全省農(nóng)村人居環(huán)境整治工作協(xié)調(diào)機(jī)制，合力推進(jìn)。省直有關(guān)部門要各司其職、密切配合，按職責(zé)抓落實，共同推動農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。

(二)加強(qiáng)考核驗收督導(dǎo)。將農(nóng)村人居環(huán)境整治工作納入市縣發(fā)展綜合考核，考核結(jié)果作為市縣干部政績考核的內(nèi)容。省改善農(nóng)村人居環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)制定《海南省農(nóng)村人居環(huán)境整治考核驗收辦法》，定期組織督導(dǎo)評估，于每年10月開始對市縣檢查驗收;檢查驗收結(jié)果向省委、省政府報告，通報市縣黨委和政府，并以適當(dāng)形式向社會公布。強(qiáng)化激勵機(jī)制，檢查驗收結(jié)果與省支持政策直接掛鉤。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)保廳、省水務(wù)廳、省規(guī)劃委、省衛(wèi)生計生委等制訂完善相應(yīng)的《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)考核驗收辦法》《農(nóng)村生活污水治理考核驗收辦法》《小城鎮(zhèn)生活污水治理考核驗收辦法》《農(nóng)村規(guī)劃編制(修編)考核驗收辦法》和《農(nóng)村農(nóng)戶改廁考核驗收辦法》，于2018年7月底前報省改善農(nóng)村人居環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

(三)健全治理標(biāo)準(zhǔn)和法治保障。制定海南省農(nóng)村生活污水治理技術(shù)指南、考核評估辦法，指導(dǎo)市縣開展農(nóng)村生活污水治理。制定海南省農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用指導(dǎo)意見。研究推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)立法工作，明確農(nóng)村人居環(huán)境改善基本要求、政府責(zé)任和村民義務(wù)。結(jié)合實際修訂《海南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《海南省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》《海南省農(nóng)村居民建房審批辦法》《海南省城鄉(xiāng)垃圾治理條例》等地方性法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件。

編輯：劉影