三、2018年生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作安排

要按照黨的十九大決策部署，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，明確目標(biāo)任務(wù)，到2020年使主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。要打幾場(chǎng)標(biāo)志性的重大戰(zhàn)役，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，打好柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)、水源地保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保3年時(shí)間明顯見效。要堅(jiān)持源頭防治，調(diào)整“四個(gè)結(jié)構(gòu)”，做到“四減四增”；一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少過剩和落后產(chǎn)業(yè)，增加新的增長(zhǎng)動(dòng)能；二是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，減少煤炭消費(fèi)，增加清潔能源使用；三是調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，減少公路運(yùn)輸量，增加鐵路運(yùn)輸量；四是調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，減少化肥農(nóng)藥使用量，增加有機(jī)肥使用量。

2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。年度主要預(yù)期目標(biāo)是：全國地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例提高到79%，全國未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市PM2.5濃度下降2%，地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例提高到68.4%，劣Ⅴ類水體比例下降到7.3%，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量同比下降2%、2%、3%、3%。

為確保完成年度目標(biāo)，我們將堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，重點(diǎn)抓好以下工作：

（一）著力推進(jìn)綠色發(fā)展。構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)制度，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單）硬約束。繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。持續(xù)推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和清潔化利用。實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)，建立健全江河湖泊生態(tài)水量保障機(jī)制。加強(qiáng)京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)。推動(dòng)開展“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)。發(fā)展綠色金融。積極引導(dǎo)公眾踐行綠色生活方式。

（二）深入推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治。制定實(shí)施打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計(jì)劃，出臺(tái)京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案。繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)城市煤炭消費(fèi)總量控制。著力提高重點(diǎn)區(qū)域鐵路貨運(yùn)比例。全面落實(shí)《水十條》，開展飲用水水源地、黑臭水體整治專項(xiàng)行動(dòng)，加大部分流域和湖庫總磷、氨氮等超標(biāo)污染因子控制，推動(dòng)重點(diǎn)河口海灣綜合整治。全面推進(jìn)土壤污染防治，完成全國農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，建立完善《土十條》實(shí)施評(píng)估考核機(jī)制。嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法行為。加快推進(jìn)垃圾分類處置。

（三）加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法督察力度。配合全國人大做好大氣污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查，固體廢物污染環(huán)境防治法修改和土壤污染防治法審議，持續(xù)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)法實(shí)施，加大環(huán)境污染違法犯罪專項(xiàng)打擊力度。整合組建生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，統(tǒng)一實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法。開展第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察整改情況“回頭看”，組織開展機(jī)動(dòng)式、點(diǎn)穴式專項(xiàng)督察，制定環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定，進(jìn)一步壓實(shí)各地方、各部門、各主體環(huán)保責(zé)任。

（四）深化生態(tài)文明體制改革。按照深化國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革要求，加強(qiáng)和完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能。著力構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的生態(tài)環(huán)境治理體系。繼續(xù)推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。加快推進(jìn)排污許可制度改革。推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量。在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。繼續(xù)推進(jìn)建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治。貫徹實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，督導(dǎo)2.5萬個(gè)建制村開展環(huán)境綜合整治。推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治和廢棄物資源化利用，推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。

（六）強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)與監(jiān)管。統(tǒng)籌山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)系統(tǒng)治理，構(gòu)建生態(tài)廊道，擴(kuò)大實(shí)施退耕還林還草還濕，繼續(xù)實(shí)施退牧還草。完成全國生態(tài)保護(hù)紅線劃定。深化地下水超采區(qū)及水土流失綜合治理。嚴(yán)控圍海造地。推進(jìn)建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。完成全國生態(tài)狀況變化（2010—2015年）遙感調(diào)查評(píng)估。聯(lián)合開展“綠盾2018”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)。

（七）提升支撐保障能力。加大生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域補(bǔ)短板投資力度。加強(qiáng)生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)宣傳教育。全面推進(jìn)大氣重污染成因與治理攻關(guān)研究，開展邁向美麗中國的生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略與實(shí)施研究。加快推進(jìn)環(huán)境信息化建設(shè)。加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管。開展第二次全國污染源普查。積極應(yīng)對(duì)氣候變化。

委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、各位委員，長(zhǎng)期以來，全國人大常委會(huì)高度重視、大力支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，不斷加強(qiáng)立法、實(shí)施監(jiān)督和執(zhí)法檢查，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量作出了重要貢獻(xiàn)。我們將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在全國人大及其常委會(huì)監(jiān)督支持下，不忘初心、牢記使命，銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，為全面建成小康社會(huì)、建設(shè)美麗中國作出新貢獻(xiàn)！

編輯：程彩云