日前，財(cái)政部《關(guān)于規(guī)范金融企業(yè)對(duì)地方政府和國(guó)有企業(yè)投融資行為有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)金〔2018〕23號(hào)）、新疆昌吉自治州準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)《關(guān)于暫定開(kāi)發(fā)區(qū)2016-2017年政府類項(xiàng)目的通知》以及新疆自治區(qū)《新疆自治區(qū)發(fā)展改革委立即行動(dòng)細(xì)化工作措施堅(jiān)決全面落實(shí)自治區(qū)黨委防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)安排部署》等系列文件發(fā)布后，關(guān)于新疆PPP剎車的話題引起了廣泛關(guān)注。為此，烏魯木齊聯(lián)合智業(yè)管理顧問(wèn)有限公司咨詢一部項(xiàng)目經(jīng)理田寒星曾撰文“我們新疆好地方”，呼吁“PPP之路任重道遠(yuǎn)，做真PPP、真做PPP依舊是不變的主題。”

近日，中國(guó)水網(wǎng)收到作者撰寫(xiě)之續(xù)章，這次，他表示：“我們不嘩眾、不取寵，看官請(qǐng)坐，我們坐下來(lái)baichi—baichi圖表，透過(guò)一組組數(shù)據(jù)，看看新疆PPP圈子里究竟發(fā)生了什么！”

截至2018年2月28日，全國(guó)入庫(kù)（全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)）項(xiàng)目數(shù)量達(dá)13970個(gè)，總投資高達(dá)18.27萬(wàn)億元。筆者翻閱相關(guān)資料，中國(guó)政府去年底包括地方和中央政府的總債務(wù)是37萬(wàn)億人民幣左右，GDP約是80多萬(wàn)億元，差不多占47%，去年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，包括政府債務(wù)，居民債務(wù)和非金融企業(yè)的債務(wù)累計(jì)疊加差不多是GDP的250%，宏觀杠桿率已然是比較高的。如此背景下PPP海量投資的背后，筆者隱約有些擔(dān)憂。

自財(cái)政部財(cái)辦金[2017]92號(hào)文發(fā)布至今，全國(guó)各地開(kāi)展了大規(guī)模PPP項(xiàng)目規(guī)范管理動(dòng)作，累計(jì)退庫(kù)項(xiàng)目共計(jì)2329個(gè)，按照回報(bào)機(jī)制分類，其中使用者付費(fèi)項(xiàng)目1196個(gè)，可行性缺口補(bǔ)助項(xiàng)目588個(gè)，政府付費(fèi)項(xiàng)目545個(gè)。其中新疆范圍內(nèi)退庫(kù)項(xiàng)目719個(gè)，涉及資金4256.7億元。（數(shù)據(jù)來(lái)源：明樹(shù)數(shù)據(jù)）

國(guó)家大政方針已定，各位看官稍安勿躁，筆者今天就從新疆地、州、市、縣、行業(yè)分布、運(yùn)作方式、已實(shí)施項(xiàng)目等多個(gè)維度分析新疆維吾爾自治區(qū)退入庫(kù)項(xiàng)目情況，具體如下：

退庫(kù)項(xiàng)目按地州市縣統(tǒng)計(jì)如下： 

退庫(kù)的硬約束是合規(guī)、軟約束是地方財(cái)力，位列前三的分別為昌吉回族自治州、阿克蘇地區(qū)、和田地區(qū)。（筆者注釋：新疆被天山山脈分為南/北疆，沿北疆經(jīng)濟(jì)帶是新疆地方經(jīng)濟(jì)引擎，昌吉回族自治州位列其中，阿克蘇地區(qū)、和田地區(qū)屬南疆四地州，經(jīng)濟(jì)則相對(duì)落后）

退庫(kù)項(xiàng)目按行業(yè)分布統(tǒng)計(jì)圖（數(shù)據(jù)來(lái)源：明樹(shù)數(shù)據(jù)）：

按退庫(kù)金額排名，交通運(yùn)輸類項(xiàng)目無(wú)疑是新疆退庫(kù)類PPP項(xiàng)目的NO.1，究其原因：有地方經(jīng)濟(jì)軟約束限制，也有超前發(fā)展的不適宜，連接人口不足10萬(wàn)的兩座縣城，修路成本高昂是因，無(wú)法執(zhí)行就是必然的結(jié)果。

按退庫(kù)總數(shù)排名，市政類PPP項(xiàng)目則位居NO.1。新疆屬西部不發(fā)達(dá)區(qū)域，對(duì)于市政類項(xiàng)目的渴求如饑似渴，此次項(xiàng)目整改是配合今年三大關(guān)鍵性重點(diǎn)任務(wù)而開(kāi)展，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，發(fā)展是主題，更是硬道理，但新疆的市政類建設(shè)依舊有巨大的市場(chǎng)，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。

旅游項(xiàng)目是新疆經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)，但大量退庫(kù)的PPP項(xiàng)目，并不直接反應(yīng)項(xiàng)目自身的問(wèn)題，而是對(duì)于旅游類PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段的渴求。

退庫(kù)項(xiàng)目按運(yùn)作方式統(tǒng)計(jì)圖（數(shù)據(jù)來(lái)源：明樹(shù)數(shù)據(jù)）：

針對(duì)本文最末一張圖表，筆者做一個(gè)簡(jiǎn)短的歸納：當(dāng)內(nèi)地已如火如荼開(kāi)展PPP項(xiàng)目前期培訓(xùn)工作之時(shí)，新疆才陸續(xù)迎來(lái)業(yè)界多位大牛，當(dāng)物有所值定量評(píng)價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼公式被激烈爭(zhēng)論之時(shí)，新疆本土咨詢機(jī)構(gòu)還依照文件精神只開(kāi)展定性評(píng)價(jià)，新疆似乎總比發(fā)達(dá)地區(qū)慢點(diǎn)，對(duì)于政策執(zhí)行似乎也略顯遲鈍，若從發(fā)展眼觀看，這是事務(wù)發(fā)展必然經(jīng)歷的周期，總是要從量的積累到質(zhì)的變化，做合法、合規(guī)的PPP項(xiàng)目，是多方從業(yè)者達(dá)成的共識(shí)，新疆未來(lái)五年發(fā)展都會(huì)與“一帶一路”戰(zhàn)略、多元化投資捆綁，增速可能放緩，實(shí)則為能夠到達(dá)的遠(yuǎn)方。

附言：康熙、雍正、乾隆三代君主歷時(shí)百年戰(zhàn)爭(zhēng)，將這片和中原王朝脫離千年的遼闊疆土，重新命名為“新疆”，現(xiàn)如今,大新疆正在奮力前行，趕著這陣風(fēng)，接著這股力，邁步向前。

長(zhǎng)河落日安西府，

鐵馬戍邊將軍墳。

西疆兵馬何處尋，

碎葉城頭草青青！

各地州市縣退庫(kù)項(xiàng)目清單：

編輯：劉影