拋磚引玉：農村垃圾處理PPP項目的一些思路

時間：2018-04-09 10:26

來源：明樹數據

作者：薛然、胡志輝

四、PPP運作模式與專項資金

農村垃圾處理PPP項目可選擇的運作模式有BOT(建設-運營-移交)、BOO(建設-擁有-運營)、TOT(轉讓-運營-移交)、ROT(改建-運營-移交)，具體可根據項目情況來選擇合適的運作模式。

這里需注意專項資金問題。舉個例子：省里有一批專項資金進行全省農村垃圾處理，具體操作由各市縣進行PPP模式的運作。各市縣主管部門要認真分析專項資金使用辦法，看專項資金是否能和PPP模式一起打包運作，專項資金是否可以拿出適當比例作為政府股權投入，要和專項資金主管部門溝通清楚。還有個值得探討的問題：如果省里指定省級國企或者平臺公司作為全省農村垃圾處理PPP項目政府出資代表(因為省級資金，省里希望省級國企或者平臺能作為出資代表，管理資金)，但實際操作是在各縣，這樣造成政府出資代表不是由本級政府指定，而是由上級政府指定，這樣的設置是否有障礙，歡迎各路大神指點迷津。

五、回報機制

項目回報機制主要說明社會資本取得投資回報的資金來源，包括使用者付費、可行性缺口補助和政府付費等支付方式。農村垃圾處理由于向農戶直接收費現階段很難實現，項目又為農民基礎設施和公共服務項目，現階段回報機制建議采用政府付費模式，等以后相關收費政策的出臺，逐步過度成為使用者付費模式，緩解當地政府財政壓力。這里需要各部門相互配合，能盡快出臺農村垃圾處理收費標準，可選取試點進行推廣，完善市場化體制。

由于《關于規范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目庫管理的通知》(財辦金[2017]92)中提出“審慎開展政府付費類項目”。建議在回報機制模式設計中深度挖掘農村垃圾處理項目的使用者付費，如垃圾資源化利用、畜禽垃圾資源化處理、垃圾焚燒發電、垃圾回收利用等。

六、支付補貼方式

現今比較認可的三種計算方式：等額本金法、等額本息法、21號文公式法。具體支付方式可根據當地財政收入和支出情況選擇合適的支付方式。三種計算方式的優缺點以及具體方式可借鑒本人在2017年7月31日在PPP知乎平臺發表的《基于政府付費模式下，幾種當年運營補貼支出數額計算方法分析》。

七、總結

中央一號文件在鄉村振興領域給我們PPPer一條咨詢路徑，是不是各位已經準備擼起袖子加油干了。鄉村振興涉及到農業、農村、農民各個方面，涉及到的內容體量大、投資大，單靠政府投資是做不到全覆蓋的，合法合規，不增加政府隱性債務唯有PPP模式。我們要在政策框架下，依靠PPP模式為鄉村振興添磚貼瓦。本文在農村垃圾處理領域提出一些思路，只為拋磚引玉，歡迎交流。

談什么是好的PPP項目

PPP有兩個關鍵詞：一是合作伙伴，二是公共服務。政府與社會資本作為合作伙伴，應當是一種平等關系，而不是命令與服從的關系;既然是公共服務，不僅涉及到政府和社會資本兩個方面，還涉及到社會大眾。因此，PPP作為公共服務的供給側改革，必須要考慮民眾對公共服務的需求。無論是政府部門，還是社會資本方，要把老百姓滿意作為最高標準、最終目標，融入到政府與社會資本合作項目的整個過程中。

——中國財科院院長劉尚希

編輯：程彩云

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