三、提高城市發展質量

(九)提升城市經濟質量。適應科技新變化、人民新需要，發揮城市產業載體和創新高地作用，促進要素從低質低效領域向優質高效領域流動，建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系，增強創新力、需求捕捉力、品牌影響力、核心競爭力。支持東部地區率先推動高質量發展，加快培育世界級先進制造業集群。構建城市間尤其是城市群內橫向錯位發展、縱向分工協作的產業格局，探索戶籍轉換、土地指標調劑、稅收分享等機制。超大城市和特大城市要發揮在產業選擇和人才吸引上的優勢，集中發展高端產業和產業高端。

(十)優化城市空間布局。加快劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界3條控制線，以及生態、農業、城鎮空間，作為城市空間布局基本框架。以資源環境承載能力為硬約束，建設精明增長的緊湊城市。加強和規范城市生態建設，推進生態修復城市修補，塑造城市特色風貌，深入創建森林城市和生態園林城市，鼓勵有條件地區打造特色山城水城。促進城市產城融合、職住平衡，實現住宅、辦公、商業、休閑等功能區相互交織，有序推進“城中村”、老舊小區改造，2018年改造各類棚戶區580萬套，推進部分商品住房庫存量大的三四線城市和縣城去庫存。高標準建設城市基礎設施，優先發展公共交通，深入創建公交都市;完善快速路、主次干路和支路級配合理的城市路網系統，建設城市人行道、非機動車道系統和行人過街設施;支持一批綜合客運樞紐、貨運樞紐(物流園區)建設;加強排澇管網、地下綜合管廊和消防設施建設;健全菜市場、停車場等便民服務設施。

(十一)建設綠色人文城市。推進城市綠色低碳發展，開展城市水生態修復治理，實施國家節水行動，全面建設海綿城市，整治長江經濟帶地級及以上城市黑臭水體，推進城市污水處理提質增效;穩步推進北方地區冬季清潔取暖;推廣綠色建筑與建筑節能;出臺資源循環利用基地建設實施方案，推進生活垃圾分類立法;研究建立城市綠色發展指標體系。厚植城市人文底蘊，提煉文化經典元素和標志性符號，合理應用于城市建設運營及公共空間。

(十二)推進城市治理現代化。提升城市開放度和包容性，吸納多元化人群參與城市治理，強化市民主人翁意識，加強精細化管理、人性化服務。分級分類推進新型智慧城市建設，以新型智慧城市評價工作為抓手，引導各地區利用互聯網、大數據、人工智能推進城市治理和公共服務智慧化，建設城市空間基礎地理信息數據庫，力爭所有市縣整合形成數字化城市管理平臺。全面推進健康城市建設，提升社會健康治理水平。著力解決交通擁堵、交通安全以及停車難、停車亂問題。推進城市地質調查示范。

四、加快推動城鄉融合發展

(十三)做好城鄉融合發展頂層設計。順應城鄉融合發展大趨勢，堅持以工補農、以城帶鄉，以完善產權制度和要素市場化配置為重點，制定建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見措施，激活主體、激活要素、激活市場，推動城鄉要素配置合理化、產業發展融合化、公共服務均等化、基礎設施聯通化、居民收入均衡化，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。

(十四)清除要素下鄉各種障礙。研究完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，允許農村承包土地的經營權依法向金融機構融資擔保、入股從事農業產業化經營，深化農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點，探索縣級土地儲備公司和平臺公司參與“兩權”抵押，激活鄉村沉睡的資源。確保財政投入穩定增長，健全適合農業農村特點的農村金融體系，鼓勵引導工商資本下鄉，推廣市民農莊等模式。大力培育新型職業農民，建設農村專業人才隊伍，發揮科技人才支撐作用，鼓勵社會各界投身鄉村建設，創新農村人才培育引進使用機制。引導鄉村“開門借力”，善用城市新技術、新商業模式及龐大消費需求。建設農村產權流轉交易平臺。

(十五)推進城鄉產業融合發展。構建農村一二三產業融合發展體系，創建認定一批國家農村產業融合發展示范園和先導區，實施產業興村強縣行動，發展農產品加工流通、農村休閑旅游養老、“互聯網+”現代農業和設施農業。全面開展農村集體資產清產核資、集體成員身份確認，推進集體經營性資產股份合作制改革，探索農村集體經濟新的實現形式和運行機制。啟動新型農業經營主體培育工程，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。推動縣級政府調整優化村莊用地布局，有效利用農村零星分散的存量建設用地。預留部分規劃建設用地指標用于單獨選址的農業設施和休閑旅游設施等建設。對利用收儲農村閑置建設用地發展農村新產業新業態的，給予新增建設用地指標獎勵。

(十六)推動公共資源向農村延伸。把公共基礎設施建設的重點放在農村，加快農村公路、供水、供氣、環保、電網、物流、信息、廣播電視建設，進一步提高農村飲水安全保障程度，加大農村“廁所革命”推進力度。優先發展農村教育事業，全面加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設，完善農村社會保障體系，建設健康鄉村。統籌山水林田湖草系統治理，加強農村突出環境問題綜合治理，實施農村人居環境整治3年行動方案。引導社會資本參與農村基礎設施和公共服務設施建設。

五、深化城鎮化制度改革

(十七)深化城鄉土地制度改革。改進耕地占補平衡管理辦法，建立高標準農田建設等新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑機制。深入推進城鎮低效用地再開發，探索開展閑置土地處置試點。全面完成土地承包經營權確權登記頒證，扎實推進房地一體的農村集體建設用地和宅基地確權登記頒證。完善農村承包地“三權分置”制度。探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權，嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。允許地方多渠道籌集資金，用于村集體對進城落戶農民自愿退出承包地和宅基地的補償。系統總結農村土地制度改革三項試點經驗，逐步擴大試點，修改《土地管理法》。

編輯：劉影