（三）落實(shí)屬地管理責(zé)任。落實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持保供給與保環(huán)境并重，統(tǒng)籌畜產(chǎn)品供給和畜禽糞污治理。各縣區(qū)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作負(fù)總責(zé)，要結(jié)合本地實(shí)際，依法明確部門職責(zé)，構(gòu)建責(zé)任體系，健全工作機(jī)制，加大資金投入，完善政策措施，強(qiáng)化日常監(jiān)管，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。各縣區(qū)人民政府應(yīng)于2018年3月底前制定并公布畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案，細(xì)化分年度的重點(diǎn)任務(wù)和工作清單，并抄送市農(nóng)牧局備案。

（四）落實(shí)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)主體責(zé)任。定期對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)經(jīng)營主體開展專題培訓(xùn)，把畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用作為新型職業(yè)農(nóng)民培育的重要內(nèi)容，引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)牢固樹立主體責(zé)任意識(shí)，督促畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法等法律法規(guī)，切實(shí)履行環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，建設(shè)畜禽污染防治配套設(shè)施并保持正常運(yùn)行，或委托第三方進(jìn)行糞污處理，確保糞污資源化利用。新（改、擴(kuò)）建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（合作社）實(shí)施雨污分流、糞便污水資源化利用。

（五）推動(dòng)種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展。各縣區(qū)要盡快編制種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)建立糧飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧結(jié)合、養(yǎng)防并重、種養(yǎng)一體的種養(yǎng)循環(huán)綠色發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。推動(dòng)建立畜禽糞污等農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡(luò)體系，支持采取政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本在養(yǎng)殖密集區(qū)域建立糞污集中處理中心，探索規(guī)模化、專業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營機(jī)制，加快畜禽糞污處理全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。培育壯大多種類型的糞污處理社會(huì)化服務(wù)組織，實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn)、市場(chǎng)化運(yùn)營。鼓勵(lì)建立受益者付費(fèi)機(jī)制，保障第三方處理企業(yè)和社會(huì)化服務(wù)組織合理收益。加強(qiáng)糞肥還田技術(shù)指導(dǎo)，鼓勵(lì)沼液和經(jīng)無害化處理的畜禽養(yǎng)殖廢水作為肥料科學(xué)還田利用。優(yōu)先支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園在田間地頭配套建設(shè)管網(wǎng)和儲(chǔ)糞（液）池等方式，解決糞肥還田“最后一公里”問題。到2020年新（改擴(kuò)）建大中型沼氣21處，新（改擴(kuò)）建有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)5家。

（六）加大示范推廣應(yīng)用。各縣區(qū)要積極探索畜牧業(yè)與種植業(yè)、林果業(yè)有機(jī)結(jié)合的農(nóng)牧循環(huán)生態(tài)養(yǎng)殖模式，進(jìn)一步強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)。針對(duì)不同規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)，探索建立堆肥發(fā)酵就地就近消納、養(yǎng)殖+有機(jī)肥生產(chǎn)+種植、養(yǎng)殖+沼氣（發(fā)電）+沼渣（沼液）還田利用、糞污分戶收集集中處理等多種模式。突出奶牛、肉牛和生豬、家禽等主要畜種，樹立一批糞污綜合利用示范點(diǎn)，充分發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作深入開展。到2020年畜禽糞污無害化還田利用量達(dá)到1090（萬噸）。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)財(cái)稅政策支持。利用中央和省級(jí)財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)及養(yǎng)殖小區(qū)減排等相關(guān)項(xiàng)目資金，通過直接補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、設(shè)立基金等方式，加快畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施改造，大力推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。以果菜大縣和畜牧大縣等為重點(diǎn)，實(shí)施有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)。將畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備納入農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼范圍，實(shí)行敞開補(bǔ)貼。完善以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，加大畜禽糞污資源化利用財(cái)政扶持力度。生物天然氣符合城市燃?xì)夤芫W(wǎng)入網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營燃?xì)夤芫W(wǎng)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)接收其入網(wǎng)。落實(shí)沼氣和生物天然氣增值稅即征即退政策，執(zhí)行好國家對(duì)畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)產(chǎn)生的畜禽養(yǎng)殖廢棄物采取糞肥還田、制取沼氣、制造有機(jī)肥等方式進(jìn)行綜合利用和無害化處理的環(huán)境保護(hù)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖企業(yè)加大環(huán)保設(shè)施建設(shè)方面的投入。各縣區(qū)財(cái)政要加大畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用投入，支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、第三方處理企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)糞污處理設(shè)施，積極推廣使用有機(jī)肥。

（二）解決用地用電問題。將畜禽規(guī)模養(yǎng)殖用地與土地利用總體規(guī)劃相銜接，落實(shí)規(guī)模養(yǎng)殖用地政策，將以畜禽養(yǎng)殖廢棄物為主要原料的大型沼氣工程、有機(jī)肥廠、集中處理中心等建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃，在年度用地計(jì)劃中優(yōu)先安排，提高規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污資源化利用和有機(jī)肥生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施用地占比及規(guī)模上限。落實(shí)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)養(yǎng)殖相關(guān)活動(dòng)農(nóng)業(yè)用電政策、沼氣發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策和上網(wǎng)電量全額保障性收購政策，降低單機(jī)發(fā)電功率門檻。

（三）加快生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。以“五化”（畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化）為核心，提升畜禽良種化水平，落實(shí)畜禽疫病綜合防控措施，加大規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污綜合利用設(shè)施改造，加強(qiáng)科技及裝備支撐，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，推廣節(jié)水、節(jié)料等清潔養(yǎng)殖工藝和干清糞、微生物發(fā)酵等節(jié)能養(yǎng)殖技術(shù)，實(shí)現(xiàn)畜禽糞污源頭減量。以生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)為重點(diǎn)，推動(dòng)轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式，繼續(xù)深入開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)。

（四）營造良好工作氛圍。加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的宣傳力度，開展《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)宣傳，不斷提升建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)。建立畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用投訴舉報(bào)制度，鼓勵(lì)支持群眾共同參與畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，形成政府引導(dǎo)、多方參與的格局。市農(nóng)牧局、市環(huán)保局會(huì)同有關(guān)部門對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作進(jìn)行定期督查和跟蹤評(píng)估，并向市政府報(bào)告。

(五)加強(qiáng)監(jiān)督管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)畜牧、環(huán)保相關(guān)法規(guī)，完善畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管制度。環(huán)保部門要加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，將畜禽養(yǎng)殖污染防治納入日常執(zhí)法監(jiān)管范圍，采取隨機(jī)抽查、例行檢查相結(jié)合的方式，加大監(jiān)督檢查力度，建立管理臺(tái)賬。對(duì)存在環(huán)境違法問題的規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)，要依法嚴(yán)格處理，及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門。要不斷完善畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)測(cè)體系，督促養(yǎng)殖場(chǎng)按規(guī)定做好監(jiān)測(cè)、信息公開、污染防治相關(guān)設(shè)施建設(shè)等工作，切實(shí)履行環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。農(nóng)牧部門要調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)精細(xì)化管理，加快畜禽良種推廣，提高綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物源頭減量。做好畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖廢棄物處理及資源化利用的指導(dǎo)服務(wù)工作。

（六）建立績效考核評(píng)價(jià)。以規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理、有機(jī)肥還田和沼氣利用等指標(biāo)為重點(diǎn)，建立畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用績效評(píng)價(jià)考核制度，并納入各縣區(qū)政府績效評(píng)價(jià)考核體系。由市農(nóng)牧局、市環(huán)保局制定具體考核辦法，組織開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用考核，定期通報(bào)工作進(jìn)展，層層傳導(dǎo)壓力。強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用，建立激勵(lì)和責(zé)任追究機(jī)制。

編輯：劉影