實錄丨環境保護部2月例行新聞發布會

時間：2018-02-28 09:50

來源：環保部

至于為了落實兩個15％采取什么措施，剛才中青報記者的問題我已經回答了，我把幾個數據快速說一下：第一，清理整頓了6.2萬家涉氣的散亂污企業；第二，完成了394多萬戶的電代煤，氣代煤；第三，徹底淘汰了5.6萬臺燃煤小鍋爐；第四，環渤海港口的運煤大卡車全部停止運行；第五，一些企業在進行錯峰生產；第六，5萬多家涉氣的企業全部納入重污染天氣應急減排措施清單，當然還有更多的措施。最關鍵的是，這些措施得到了落實，發揮作用的是出臺量化問責辦法。剛剛公布第一例案例，就是因為錯峰生產沒有得到落實。問責有兩類，一類是任務型，一類是結果型，完不成都要問責。謝謝。

新華社：去年，環保部采取了強化督查等一系列強有力的環保執法行動，雖然取得成效，但人們也擔心這種“運動式”執法能夠維持多久？請問，如何才能建立環境執法長效機制？

劉友賓：最好的長效機制就是嚴格依法辦事。強化督查不是“運動式”，更不是“一陣風”，它本身就是長效機制的具體體現。

2017年，環境保護部啟動了為期一年的大氣污染防治強化督查工作。強化督查實施以來，建立了京津冀及周邊地區6.2萬家“散亂污”企業、6.4萬臺燃煤鍋爐、8919家錯峰生產企業及清潔供暖改造等4本臺賬；截至2018年2月底，28個督查組對21萬個企業（點位）進行執法檢查，發現各類涉氣環境問題3.6萬個，督辦突出問題2萬件；有效應對重污染天氣，納入應急預案的企業從9000多家增加到五萬多家，極大地減輕重污染天氣的影響，得到社會廣泛關注，也有效保障了《大氣十條》的圓滿收官。

強化督查是環境執法的有益探索和實踐。2015年1月1日實施的新環境保護法，被人們稱為“史上最嚴環保法”。社會各界對環保法的實施寄予厚望，希望環保法“長出鋼牙利齒”。可以說，強化督查正是新環保法長出的“鋼牙利齒”，新環保法賦予環境執法的權力和手段得到比較充分的運用，推動解決了一批群眾反映強烈的環境問題，對打擊違法排污、改善空氣質量、促進產業結構調整，都發揮了重要作用。

強化督查至少有三個特點：

一是突出執法重點。在區域上突出京津冀及周邊這個大氣污染防治重點地區，在時間段上聚焦于秋冬季這個特殊時段，在行業上緊盯涉氣“散亂污”企業。

二是提高執法效率。通過異地執法，交叉執法，優化執法方式，調整執法策略，既讓環境執法人員互相學習，也有效破解了地方保護主義。強化督查使用網格化管理，借助科技手段，提高執法精準度。

三是切實傳導壓力。強化督查的督查、交辦、巡查、約談、專項督察“五步法”，環環相扣，較真碰硬，咬定青山不放松，嚴肅責任追究，有效地震懾了各類環境違法行為。

強化督查積累的有益經驗，可復制，可推廣，相信在今后的環境執法中這些好的做法一定能夠得到繼續推行，用環境執法新常態促成環境守法新常態，捍衛法律威嚴，讓人民群眾擁有更多的環境質量獲得感。

劉炳江：第一個問題我稍微補充一下，理論上說污染越嚴重、治理任務越重的地區越應該配置更多、水平更高的執法人員，即執法資源的優化配置理論。目前，還不是根據質量改善要求和治理任務的繁重程度來配置執法人員。去年的強化督查，調集5600人是執法人員的優化配置，實際是就是一種有益的嘗試，是一次理論的實踐應用。

另外，打攻堅戰就要把各項措施落實到位，大家都知道扶貧攻堅戰有駐地工作隊，什么時候脫貧什么時候撤。6.2萬家散亂污企業及集群為什么長期得不到解決，5.6萬臺燃煤鍋爐為什么一直淘汰不了？環保部深深知道“紙上得來終覺淺、絕知此事要躬行”，這次就是一竿子插到底，督促徹底清理干凈，某種程度上這是一種建立長效機制的探索。空氣質量不改善，這種方式會成為一種常態。另外，環保部現在的做法不像以前大撒網執法，而是一年確定幾個重點任務，不干則已，一干就干到底。

第二個問題說這一輪的污染是不是有所放松，我現在還沒看到數據。如果你回顧過去的情況，每到季節交換的時候，都容易出現重污染過程。雖然說有的城市可能會感覺前5個月改善的很好，后面1個月不怎么改善也能完成既定目標，可能個別地區會有所放松，但總體上不會放松。中央布置了打贏藍天保衛戰，“2+26”城市又有空氣質量改善的新目標，如果現在放松，全年的目標可能就完不成。

鳳凰衛視：為治理空氣污染，環保部組織大規模督查執法活動，效果很好，但是民間有一些說法認為，一些企業停產限產遭受的經濟損失過大，是不是我們付出的經濟成本、人力的代價太大了？如何平衡治理污染和經濟發展之間的關系？

劉炳江：這個問題從來就沒斷過，一直以來都有很大的爭論。我想大家都感覺到2017年是環保執法力度最大的一年，也是清理整頓“散亂污”企業力度最大的一年。在如此大的執法力度下，中國宏觀經濟尤其是工業經濟表現怎么樣，這里我給大家共享一組數據。看待環境與經濟問題的時候，大家一定要從宏觀上看，從整體上看，從長遠來看。2017年全國工業生產增速扭轉了自2011年以來連續六年下降的態勢，呈現企穩向好的發展態勢，主要工業產品產量出現積極的變化，這是第一個結論；2017年工業產能利用率為77%，同比回升3.7個百分點，結束了自2012年以來連續五年的下降態勢，大家會認為受沖擊最大的是鋼鐵行業，統計顯示黑色金屬冶煉和壓延加工業產能利用率提高了4.1個百分點。我想環境與經濟的關系大家一目了然。

據統計局對全國574種主要工業產品實物產量統計，2017年產量實現增長的數量為408種，較2016年提高了4.4個百分點；從企業的利潤看，2017年1-11月全國規模以上工業企業利潤率同比增長21.9%，增速較上年提高了13.4個百分點。如果像你說的那樣，對經濟造成了大的損失，那么宏觀上看這些數應該都是負的，而事實上恰恰相反，都呈現的是大幅度增長，企業利潤率大幅度增長，產能利用率明顯改善。

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編輯：張偉

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