近日，湖南省近日發(fā)文，對PPP和政府購買服務實施負面清單管理，這是首個省級PPP負面清單管理。據(jù)稱，北京、吉林等地將采取措施規(guī)范PPP發(fā)展。

湖南這一紙負面清單管理規(guī)定在PPP領(lǐng)域引起較大的關(guān)注。其中，該省PPP負面清單規(guī)定下列情形不得運用PPP模式：

1、 不屬于公共服務領(lǐng)域，政府不負有提供義務的，如商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)、招商引資項目等；2、 因涉及國家安全或重大公共利益等，不適宜由社會資本承擔的；3、 僅涉及工程建設(shè)而無實際運營內(nèi)容、無現(xiàn)金流，完全由政府付費的，如市政道路建設(shè)、公路建設(shè)、廣場、綠化（風光）帶等工程建設(shè)；4、 采用建設(shè)-移交（BT）方式實施的；5、 政府方回購社會資本投資本金、向社會資本承諾固定收益的。

引起爭議的主要是第3條，不少業(yè)內(nèi)人士擔憂，對政府付費型PPP項目進行負面清單管理，相當于一刀切式地喊停。

對于湖南PPP清單管理制，E20研究院執(zhí)行院長薛濤向PPP頭條表示，一方面，真正運營項目即便是純政府付費也沒問題，比如環(huán)境監(jiān)測PPP、環(huán)衛(wèi)PPP、垃圾焚燒PPP項目等，核心是有真正的運營；另一方面，純政府付費中沒有運營，但有維護的PFI類就能“搭便車”算為運營？其實關(guān)鍵在于維護是否有難度、績效壓力是否足夠，比如黑臭水體可能最終還能過關(guān)，但人民廣場、市政道路綠化景觀就很難符合標準。

湖南省財政廳相關(guān)負責人對PPP的負面清單管理則表示：“這與中央92號文中“不適宜采用PPP模式實施：不屬于公共服務領(lǐng)域，政府不負有提供義務的；因涉及國家安全或重大公共利益等，不適宜由社會資本承擔的；僅涉及工程建設(shè)，無運營內(nèi)容的”等規(guī)定是一致的。”

眾所周知，去年財政部出臺了《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》（財辦金〔2017〕92號）簡稱92號文，各地PPP模式收緊，不少項目正清退。

濟邦咨詢張燎分析稱，湖南的文件主要是對財金92號文和財預87號文核心要求的轉(zhuǎn)達，套了一個負面清單的說法，并無全新的規(guī)定和認定標準，寫文的可能不甚嚴謹，看文件的人有些過度解讀。

目前，我國的PPP項目主要包括三種類型：使用者付費、政府付費和可行性缺口補貼等三類模式。國家PPP項目庫里，大量PPP項目都是政府付費型項目，而過去評選的PPP示范項目很多也是完全由政府付費型的。

事實上，PPP 在我國不是什么新鮮的東西，以收費高速公路和供水等BOT項目為代表的PPP已有20多年歷史，這輪PPP主要是從使用者付費項目拓展到政府付費和可行性缺口補貼的模式，使無現(xiàn)金流來源的項目也具備了采用PPP模式，使得PPP這種模式可以多行業(yè)領(lǐng)域應用，從而有了這一輪PPP的快速發(fā)展。

但是，我國PPP在快速發(fā)展過程中，也積累了地方債務的風險，一些不規(guī)范的PPP項目成為新的地方債務的來源之一。92號文之后，我國的PPP模式從大力推廣開始全面收緊，一些地方對可能增加政府債務的項目一律不再采用PPP模式了，湖南對PPP政府付費項目嚴管也并不是沒有來由。

不過，不少行業(yè)人士認為，這輪PPP的快速發(fā)展主要得益于政府付費型PPP的發(fā)展，包括PPP的起源地英國的公路項目都是PPP的。

國家發(fā)展改革委投資研究所體制政策室主任吳亞平向PPP頭條表示，英國人干的PPP/ PFI項目基本都是政府付費的，其甚至有的收費高速公路PPP項目也搞成了政府付費。但受2017年財政部92號文的影響，有的地方卻走向了另外一個極端，把政府付費作為項目不能選擇PPP模式的主要依據(jù)，居然連運用PPP模式應該遵循的基本原則都拋棄了。

PPP行業(yè)資深專家王強在行業(yè)微信群表示，這輪PPP最大的貢獻是政府付費，英國就是這樣子的。但是我們只學了半吊子，風吹草動，自己先塌了。“沒有政府付費，何來PPP？”

發(fā)改委、財政部PPP雙庫專家連國棟認為，現(xiàn)在政策多變，頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳的瘤疾沒有絲毫的悔改，幾十年了拿來主義的狀況也沒有改觀，對任何事物，或者是PPP，政策的制定者只是有選擇的選擇最有利于我的解讀，對于負面甚至是其他的影響都不在涉及；政策多變，短視性、部門性、短期性的任性政策出臺較多，而對于政策本身的、內(nèi)在的長遠發(fā)展考慮不足；且政策的出臺，沒有明確的執(zhí)行指導意見，導致任意解讀，甚至是過渡解讀的狀況比比皆是。

張燎認為，政府付費的PPP能不能干？92號文及之前財政部分管副部長史耀斌都談的很明確：可以做，但要審慎，意思是控制量和標準。有些地方政府和財政部門理解不到位，認為政府付費的項目不能做，這種誤解可能存在。但國家部委的政策標準是明確的，并沒有錯，有些地方可能把簡單的事扯復雜了。

金準咨詢表示，規(guī)范透明的PPP操作正是有效改善公共產(chǎn)品供給績效和防控地方債務的工具，關(guān)鍵在于真正物有所值評估的項目篩選和嚴格績效付費的財政預算支出，而不是因噎廢食的僅憑項目是否完全由政府付費而禁用PPP模式。

為貫徹落實黨的十九大關(guān)于堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)的決策部署，有效防控政府性債務風險，湖南省財政廳近日（2月13日）出臺了《關(guān)于實施PPP和政府購買服務負面清單管理的通知》（湘財債管〔2018〕7號，以下簡稱通知），相關(guān)負責人對此進行了政策解讀：

一、《通知》出臺的背景是什么？

答：《財政部關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》（財金〔2014〕76號）和《國務院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務的指導意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）印發(fā)后，各地政府穩(wěn)步推進政府和社會資本合作（PPP）及政府購買服務工作，完善財政投入及管理方式，加快政府職能轉(zhuǎn)變，取得了很大的成績。但個別地區(qū)利用不規(guī)范的PPP項目或利用政府購買服務名義違法違規(guī)舉債融資，擴大了債務規(guī)模，增加了債務風險。

編輯：劉影