(四)建立健全高效協調的運行機制

1.加強跨區域、跨流域環境管理。積極推進贛江流域按流域設置環境監管和行政執法機構試點工作，有序整合不同領域、不同部門、不同層次的監管力量，作為省環保廳內設機構管理，實現環境保護統一規劃、統一標準、統一環評、統一監測、統一執法。

省環保廳牽頭建立健全區域協作機制，推行跨區域、跨流域環境污染聯防聯控，加強聯合監測、聯合執法、交叉執法。

2.建立健全各級環境保護議事協調機制。建立健全省市縣三級生態環境保護委員會(可與生態文明建設領導小組合并)，研究解決環境保護重大問題，強化綜合決策，形成工作合力。各級生態環境保護委員會由同級黨委和政府主要領導成員任主任，政府分管領導成員任副主任，相關生態環境保護職責部門主要負責人為成員，同級環保部門承擔日常工作。縣(市、區)環保局局長擔任所在縣(市、區)生態環境保護委員會辦公室主任，列席黨委常委會會議和政府常務會議有關議題。

3.建立健全環境保護聯動協作機制。構建完善環保部門與發改、工信、農業、林業、水利、國土資源、住建等行政主管部門，以及金融監管、電力、氣象等相關機構的聯系會商、聯動執法、聯合響應機制，協同推進環境保護工作。加強環保部門與司法行政機關、公安機關、人民檢察院、人民法院的溝通聯系，強化環境行政執法與刑事司法的銜接協作，建立聯動執法聯席會議、常設聯絡員和重大案件會商督辦等制度，完善案件移送、聯合調查、強制執行和信息共享機制，切實加大對環境違法犯罪的打擊力度。

4.實施環境監測執法信息共享。建立全省統一的生態環境監測與環境執法信息共享機制，在整合現有各類環境保護信息系統的基礎上，構建江西省生態環境大數據和環境監測信息傳輸網絡服務平臺，以大數據方式在環保系統縱向橫向之間、政府公眾之間實現信息共享、監測數據高效利用，重點推進生態環境質量監測網絡、污染源監測共享網絡和移動執法系統建設，及時把握環境保護工作的形勢任務，提高環境預警預報能力。各級環保部門應將環境監測監察執法等情況及時通報屬地黨委和政府及其相關部門。

(五)確保新老體制平穩過渡

1.穩妥做好人員劃轉工作。根據履職需要和各地實際，研究確定人員劃轉的數量、條件、程序，公開公平公正開展劃轉工作。要研究制定政策措施，解決人員劃轉、轉崗、安置等問題，確保環保隊伍穩定。改革后，縣(市、區)環保局繼續按照國家規定執行公務員職務與職級并行制度。人員劃轉具體方案另行制定。

2.妥善處理資產債務。根據有關規定開展資產清查，做好賬務清理和清產核資，確保賬實相符，嚴防國有資產流失。對清查中發現的國有資產損益，按照有關規定，經同級財政部門核實并報經同級政府同意后處理。按照資產隨機構走的原則，根據國有資產管理相關制度規定的程序和要求，做好資產劃轉和交接。按照債權債務隨資產(機構)走的原則，明確債權債務責任人，做好債權債務劃轉和交接。各級政府承諾需要通過后續年度財政資金或其他資金安排解決的債務問題，待其處理穩妥后再行劃轉。資產劃轉具體方案另行制定。

3.調整經費保障渠道。改革期間，環保部門開展正常工作所需的基本支出和相應的工作經費原則上由原渠道解決，核定劃轉基數后隨機構調整劃轉。各級財政要充分考慮人員轉崗安置經費，做好改革經費保障工作。要按照事權和支出責任相匹配的原則，將環保部門納入相應級次的財政預算體系給予保障。人員待遇按屬地化原則辦理。各級環保部門經費保障標準由各地依法在現有制度框架內結合實際確定。經費劃轉具體方案另行制定。

四、工作要求

(一)加強組織領導。實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理，是黨中央、國務院在環境保護領域作出的一項重大決策，各級各部門要認真貫徹中央決策部署和省委、省政府要求，嚴格按照本方案，強化工作責任，采取有力措施，積極穩妥實施改革。成立江西省環保機構垂直管理制度改革工作領導小組，主要職責是把握改革方向，研究制定改革政策措施，審定相關配套工作方案，協調解決改革過程中出現的重大問題，指導、推動、督促各地、各相關部門落實改革任務，確保改革工作積極穩妥、扎實推進。市縣兩級黨委和政府對本地環保機構垂直管理制度改革工作負總責，成立相關工作領導小組，加強對改革工作的組織領導，把握改革方向，明確責任，細化分工，研究解決改革過程中出現的問題，制定本地改革具體工作方案，確保改革工作順利開展、環境保護工作有序推進。

(二)加強分工協作。各有關部門要分工負責，制定專項工作方案，加強對環保機構垂直管理制度改革工作的指導，及時發現和解決存在的問題。機構設置、人員編制調整等工作由省編辦、省環保廳制定工作方案;干部管理工作由省委組織部、省人社廳(省公務員局)、省環保廳根據干部管理權限分別制定工作方案;黨的機構設置工作由省委組織部、省直機關工委制定工作方案;紀檢機構設置工作由省紀委、省環保廳制定工作方案;人員調整劃轉及人事檔案移交等工作由省人社廳(省公務員局)、省環保廳制定工作方案;審計工作由省審計廳負責;經費、資產劃轉工作由省財政廳、省環保廳制定工作方案;業務檔案移交工作由省檔案局、省環保廳制定工作方案。省環保廳要為有關部門制定工作方案提供支持，積極做好配合工作。

(三)嚴明工作紀律。嚴肅政治紀律、組織人事紀律、機構編制紀律和財經紀律等各項紀律。嚴禁在體制調整過程中突擊進人、突擊提拔干部，嚴禁擅自轉移、處置國有資產和違規調動資金，嚴防國有資產流失。對違紀問題要嚴肅查處，對情節嚴重、造成惡劣影響的，追究有關負責人的責任。各級黨委和政府及其相關部門要做好思想政治工作，關心和幫助解決實際困難，扎實做好宣傳輿論引導，認真做好干部職工思想穩定工作，確保思想不亂、隊伍不散。

(四)有序推進改革。省環保廳、省編辦要加強對環保機構垂直管理制度改革工作的分類指導和跟蹤分析，做好典型引導和交流培訓，加強統籌協調和督促檢查，研究出臺有關政策措施，重大事項要及時向省委、省政府請示報告。各責任部門要在本實施方案印發后2個月內，出臺相關配套文件或方案。各設區市黨委和政府要在本實施方案印發3個月內，結合實際制定本地工作方案，報省環保廳、省編辦備案同意后組織實施。

編輯：劉影