是部分流經(jīng)城區(qū)的重污染河流治理力度不斷加大，黑臭水體明顯減少。四是嚴(yán)格丹江口庫區(qū)及周邊地區(qū)水資源管理，完成丹江口庫區(qū)水功能區(qū)劃，將水源區(qū)納入第一批全國重要飲用水水源地保護(hù)目錄。通過“十二五”的努力，水源區(qū)的水質(zhì)考核斷面的達(dá)標(biāo)率提高到90%以上。

此外，國務(wù)院批復(fù)實(shí)施了《丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃》，明確了水源區(qū)的功能定位、發(fā)展方向和目標(biāo)，同時還制訂了中央財(cái)政重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、受水區(qū)與水源區(qū)對口協(xié)作等政策，支持開展水源保護(hù)工作。截至2015年，中央財(cái)政已累計(jì)安排重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付200多億元;北京、天津安排財(cái)政資金用于對口協(xié)作14.3億元，拉動總體項(xiàng)目投資逾百億元。水源區(qū)生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整得到有效推動，公共服務(wù)水平不斷提升。“十二五”期間，水源區(qū)國民生產(chǎn)總值年均增幅10.17%，人均國民生產(chǎn)總值增幅9.7%，財(cái)政預(yù)算收入年均增幅6.65%。城鎮(zhèn)居民可支配收入年均增幅10.44%，農(nóng)民人均純收入年均增幅12.77%。城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2.98:1。貧困人口大幅下降，由2012年的380萬人減少到257萬人，年均減貧人口41萬人。城鎮(zhèn)化率由2012年的41.3%提高到46.8%。水源區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)明顯上升趨勢，與全國的相對差距正逐步縮小。

三、存在問題

當(dāng)前，神定河、老灌河、丹江等部分河段水質(zhì)尚未達(dá)標(biāo)或未穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，主要原因是：一是現(xiàn)有水污染防治水平仍不能滿足水源保護(hù)需要，表現(xiàn)在污水收集管網(wǎng)建設(shè)滯后、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模不足、處理標(biāo)準(zhǔn)較低、運(yùn)營管理水平有待提高等，治污設(shè)施尚未充分發(fā)揮效益農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染尚未得到全面有效治理;二是隨著水源區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染排放量和處理需求呈擴(kuò)大趨勢;三是部分區(qū)域仍存在不同程度水土流失、石漠化等問題，城鄉(xiāng)耗水量快速增加，不利于水源涵養(yǎng)和保障丹江口水庫入庫水量。

四、面臨形勢

“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，《生態(tài)文明體制改革總體方案》、《水污染防治行動計(jì)劃》等一系列重要文件的出臺實(shí)施和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等工作的推進(jìn)，為水源區(qū)深化水質(zhì)保護(hù)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推進(jìn)綠色發(fā)展提供了重要戰(zhàn)略機(jī)遇。與此同時，持續(xù)做好水源保護(hù)工作也面臨巨大挑戰(zhàn)：

一是水源保護(hù)面臨更嚴(yán)格的要求。隨著中線工程配套設(shè)施的完善，中線供水已成為京津兩市城區(qū)的主要飲用水源，對水質(zhì)、水量保障和風(fēng)險防控提出了更高的要求，需要深化水污染防治、水源涵養(yǎng)和生態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)突發(fā)性污染風(fēng)險防范和應(yīng)急處置能力建設(shè)。二是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變面臨更急迫的需要。水源區(qū)人口相對密集，發(fā)展愿望強(qiáng)烈，按傳統(tǒng)發(fā)展模式勢必對水源保護(hù)帶來更大的壓力。同步實(shí)現(xiàn)調(diào)水工程長期穩(wěn)定運(yùn)行和水源區(qū)的全面發(fā)展，需要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

第二章總體要求

一、指導(dǎo)思想

全面落實(shí)黨的十八大以及十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，從確保南水北調(diào)中線工程長期穩(wěn)定供水、維護(hù)國家水安全的大局出發(fā)，緊扣水源區(qū)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的功能定位，著力綜合治理、切實(shí)保障水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，著力山水林田湖整體保護(hù)、切實(shí)增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力，著力提高風(fēng)險防控能力、切實(shí)保障供水穩(wěn)定運(yùn)行，進(jìn)一步深化與受水區(qū)的對口協(xié)作，協(xié)調(diào)推進(jìn)水源區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水源保護(hù)，確保“一泓清水永續(xù)北送”。

二、基本原則

(一)政府主導(dǎo)、綜合治理

發(fā)揮政府在中線水源保護(hù)工作中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，動員全社會力量，統(tǒng)籌相關(guān)政策、規(guī)劃和資金開展綜合治理，使水源區(qū)水污染防治、水源涵養(yǎng)、風(fēng)險管控緊密結(jié)合，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相互補(bǔ)充、相互支持、協(xié)調(diào)推進(jìn)，形成政府統(tǒng)領(lǐng)、多方努力、公眾參與的工作格局。

(二)分區(qū)施策、分類指導(dǎo)

妥善處理局部與整體的關(guān)系，按照水源保護(hù)敏感程度實(shí)施分區(qū)控制，劃分控制單元，全面推行河長制。針對分區(qū)管理要求和控制單元存在的突出問題，分類制定目標(biāo)和任務(wù)，合理安排規(guī)劃措施。

(三)統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)

統(tǒng)籌水源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、水源區(qū)與受水區(qū)之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)推進(jìn)水質(zhì)與水量保護(hù)、污染治理與生態(tài)建設(shè)、點(diǎn)源與面源防治、常規(guī)治理與突發(fā)環(huán)境風(fēng)險防范等工作。以不達(dá)標(biāo)河流整治、總氮控制、風(fēng)險防范、水土流失治理為重點(diǎn)，確定優(yōu)先控制單元，采取多種措施精準(zhǔn)施策，選擇部分河流開展流域治理與可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)。

(四)落實(shí)責(zé)任、鼓勵創(chuàng)新

落實(shí)地方政府水源保護(hù)的主體責(zé)任，轉(zhuǎn)變單純依賴政府投入的傳統(tǒng)觀念，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，創(chuàng)新機(jī)制，拓寬投融資渠道，調(diào)動各方面的積極性和主動性，提高水污染治理和生態(tài)建設(shè)的管理和技術(shù)水平。

三、規(guī)劃目標(biāo)

到2020年，中線水源區(qū)總體水質(zhì)進(jìn)一步改善，丹江口水庫營養(yǎng)水平得到控制，水源涵養(yǎng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，節(jié)水型社會建設(shè)初見成效，水環(huán)境監(jiān)測、預(yù)警與應(yīng)急能力得到提升，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水源保護(hù)協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。

(一)水質(zhì)目標(biāo)

丹江口水庫和中線取水口水質(zhì)穩(wěn)定并保持Ⅱ類，庫區(qū)總氮濃度不劣于現(xiàn)狀水平;到2020年，漢江和丹江干流斷面水質(zhì)為Ⅱ類，其它直接匯入丹江口水庫的主要河流水質(zhì)達(dá)到水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)。

(二)水源涵養(yǎng)目標(biāo)

到2020年，水源區(qū)新增治理區(qū)林草覆蓋率提高5～10個百分點(diǎn)，年均減少土壤侵蝕量0.2～0.3億噸，增加水源涵養(yǎng)量12億立方米。

(三)風(fēng)險控制目標(biāo)

實(shí)現(xiàn)南水北調(diào)中線丹江口水庫飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化、制度化管理，水源區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力滿足中線工程調(diào)水長期安全運(yùn)行要求。

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