數(shù)據(jù)根據(jù)河南省財(cái)政廳PPP專(zhuān)欄2017年12月26日《關(guān)于調(diào)整廳PPP項(xiàng)目庫(kù)的公告》整理。

付費(fèi)機(jī)制上，政府付費(fèi)和可行性缺口補(bǔ)助比例高，分別為60.2%(60個(gè))、38.8%(40個(gè))，使用者付費(fèi)的僅為2.9%(3個(gè))。這反映政府付費(fèi)PPP仍可操作，但應(yīng)在符合92號(hào)文相關(guān)規(guī)范下合規(guī)、合理推進(jìn)。

四、配套制度：強(qiáng)化規(guī)范發(fā)展及項(xiàng)目庫(kù)管理情況

(一)制度建設(shè)

2014年11月27日，河南省人民政府發(fā)布《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)》(豫政〔2014〕89號(hào))，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目投資運(yùn)營(yíng)，拓寬城鎮(zhèn)化建設(shè)資金渠道，提高公共產(chǎn)品供給質(zhì)量和效率，激發(fā)社會(huì)資本活力，加快轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益共同提高。

2015年，河南省財(cái)政廳印發(fā)《河南省PPP開(kāi)發(fā)性基金設(shè)立方案》(豫財(cái)資合〔2015〕5號(hào))，在全國(guó)率先設(shè)立省級(jí)PPP基金。根據(jù)該方案，擬設(shè)立70億元的河南省PPP開(kāi)發(fā)基金;該基金通過(guò)資本支持和技術(shù)援助兩種形式對(duì)河南省PPP項(xiàng)目給予支持。2017年繼續(xù)加快省PPP開(kāi)發(fā)性基金投資運(yùn)作，對(duì)全省PPP項(xiàng)目提供資金支持和技術(shù)援助，目前已投資16.47億元支持15個(gè)項(xiàng)目，帶動(dòng)金融機(jī)構(gòu)投資61.39億元。

2017年5月11日，河南省政府辦公廳印發(fā)《河南省政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目操作流程》(豫政辦明電[2017]62號(hào))，從項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、項(xiàng)目論證、社會(huì)資本方選擇、項(xiàng)目執(zhí)行等4個(gè)環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化PPP項(xiàng)目操作流程，進(jìn)一步加快推進(jìn)河南PPP項(xiàng)目落地實(shí)施。該操作流程的亮點(diǎn)包括明確項(xiàng)目審批方式、簡(jiǎn)化實(shí)施方案編制、實(shí)行實(shí)施方案聯(lián)審及優(yōu)化招標(biāo)工作程序等幾個(gè)方面。

(二)“三庫(kù)”管理

2015年，河南省財(cái)政廳政府和社會(huì)資本合作管理中心制定了《建立專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)咨詢(xún)庫(kù)、合作伙伴(運(yùn)營(yíng)商)庫(kù)和金融機(jī)構(gòu)庫(kù)的方案》。后續(xù)還有配套措施出臺(tái)，如2016年7月，公告實(shí)施《河南省財(cái)政廳PPP意向合作中介機(jī)構(gòu)信息公布辦法(試行)》。根據(jù)該公布辦法，河南省財(cái)政廳采取在線(xiàn)注冊(cè)方式引進(jìn)各專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域中介機(jī)構(gòu)參與PPP項(xiàng)目，并在每季度公布項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目簽約中介機(jī)構(gòu)信息。2017年2月，河南省財(cái)政廳PPP管理中心發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)合作伙伴庫(kù)金融機(jī)構(gòu)庫(kù)管理的公告》，強(qiáng)化入庫(kù)審核、完善退出機(jī)制。截至2017年3月底，入庫(kù)合作伙伴102家、金融機(jī)構(gòu)19家、中介咨詢(xún)機(jī)構(gòu)132家，強(qiáng)制退出金融機(jī)構(gòu)1家。

(三)項(xiàng)目庫(kù)管理

2016年2月，《河南省財(cái)政廳PPP項(xiàng)目庫(kù)入庫(kù)指南(試行)》印發(fā)。該入庫(kù)指南(試行)明確了入庫(kù)項(xiàng)目范圍：(1)適宜采用政府和社會(huì)資本合作模式;(2)投資總額和期限符合要求;(3)項(xiàng)目能建立清晰的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。其中，要求項(xiàng)目投資總額原則上不低于1.5億元;合作期限原則上不低于10年。和其他省份相比，有投資總額底線(xiàn)的限定，事實(shí)上剔除了投資規(guī)模小、采用PPP模式必要性較弱的項(xiàng)目入庫(kù)，有利于提高PPP項(xiàng)目的操作效率。

根據(jù)財(cái)辦金〔2017〕92號(hào)文相關(guān)的政策文件，河南省財(cái)政廳于2017年12月25日印發(fā)了《河南省財(cái)政廳PPP項(xiàng)目庫(kù)入庫(kù)指南》(豫財(cái)資合〔2017〕1號(hào))。該文件遵從財(cái)辦金〔2017〕92號(hào)文有關(guān)嚴(yán)格入庫(kù)管理、項(xiàng)目庫(kù)動(dòng)態(tài)管理的基本要求，并在一些方面進(jìn)行了探索和創(chuàng)新：

(1)要求打包類(lèi)原則上是上下游或同類(lèi)項(xiàng)目，這有助于規(guī)避實(shí)操中將無(wú)關(guān)項(xiàng)目隨意捆綁的情形;

(2)實(shí)施方案要求必須包含績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容，這將有利于項(xiàng)目落地后績(jī)效考核的實(shí)施;

(3)管理庫(kù)入庫(kù)組織專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審把關(guān)，入庫(kù)實(shí)現(xiàn)流程化、規(guī)范化，非規(guī)范操作的項(xiàng)目?jī)e幸入庫(kù)之路被堵死。

截至目前，河南省財(cái)政廳PPP管理中心已先后公布9次調(diào)整PPP項(xiàng)目庫(kù)。最近一次為2017年12月26日《關(guān)于調(diào)整廳PPP項(xiàng)目庫(kù)的公告》。

(四)專(zhuān)家?guī)旃芾?/p>

2016年7月，河南省財(cái)政廳PPP管理中心發(fā)布《公開(kāi)征集政府和社會(huì)資本合作(PPP)專(zhuān)家的公告》。2016年9月，經(jīng)過(guò)評(píng)審，共有278人符合條件，涉及政策、法律、財(cái)務(wù)、咨詢(xún)及行業(yè)等5類(lèi)。2017年11月，河南省財(cái)政廳發(fā)布《公開(kāi)征集政府和社會(huì)資本合作(PPP)專(zhuān)家的公告》，向社會(huì)公開(kāi)征集第二批政府和社會(huì)資本合作(PPP)專(zhuān)家。相比第一輪，第二輪對(duì)推介專(zhuān)家的要求也有所提高，如在省內(nèi)財(cái)政、投資、行業(yè)管理等政府部門(mén)任職的要求參與過(guò)至少3個(gè)PPP項(xiàng)目的實(shí)施。

該專(zhuān)家?guī)煲褜?duì)河南省PPP事業(yè)發(fā)展發(fā)揮作用。專(zhuān)家?guī)斐闪⒁院螅鞯厥蟹e極抽取專(zhuān)家參與當(dāng)?shù)豍PP項(xiàng)目識(shí)別和擬實(shí)施的PPP項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)及實(shí)施方案論證，有效地提高了入庫(kù)項(xiàng)目質(zhì)量，很大程度消除了PPP項(xiàng)目實(shí)施方案中存在的各種問(wèn)題，如：政策理解偏差、資產(chǎn)權(quán)屬問(wèn)題、財(cái)務(wù)指標(biāo)選擇、稅收問(wèn)題、法律問(wèn)題等，使項(xiàng)目具備很高的可落地性。2017年第三季度，河南省財(cái)政廳組織了省庫(kù)推介專(zhuān)家赴河南省各地市就PPP工作進(jìn)行督導(dǎo)。在主要政策出臺(tái)前，省財(cái)政廳PPP管理中心也積極征求推介專(zhuān)家的意見(jiàn)，如就《河南省財(cái)政廳PPP項(xiàng)目庫(kù)入庫(kù)指南》組織了若干次研討。在項(xiàng)目庫(kù)審核方面，PPP推介專(zhuān)家在最近的一次項(xiàng)目庫(kù)調(diào)整中首次參與評(píng)審。

五、實(shí)操：主要難題與思考

(一)落地率低如何破解?

從全國(guó)來(lái)看，2017年9月末，管理庫(kù)項(xiàng)目數(shù)為6778個(gè)，總投資10.1萬(wàn)億元，落地率為35.2%。而河南省PPP項(xiàng)目，落地率僅為27.1%，低于全國(guó)水平近8個(gè)百分點(diǎn)。

落地率的原因復(fù)雜多樣，包括項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)、地方財(cái)力水平、政府履約信用、社會(huì)資本參與意愿、金融機(jī)構(gòu)融資審核等等。中部另一省份也總結(jié)指出，該省PPP面臨對(duì)政策把握不準(zhǔn)、內(nèi)容設(shè)計(jì)空泛、財(cái)務(wù)測(cè)算套用模板、績(jī)效付費(fèi)機(jī)制設(shè)計(jì)不合理、主體多難以協(xié)調(diào)、監(jiān)管體系不健全等各種問(wèn)題。哪些是影響落地的主要因素，這些障礙如何解決，有待各方進(jìn)一步研究。

(二)政府付費(fèi)類(lèi)項(xiàng)目何為審慎開(kāi)展?

財(cái)辦金〔2017〕92號(hào)要求審慎開(kāi)展政府付費(fèi)類(lèi)項(xiàng)目。《河南省財(cái)政廳PPP項(xiàng)目庫(kù)入庫(kù)指南》(豫財(cái)資合〔2017〕1號(hào))指出“審慎開(kāi)展政府性項(xiàng)目及政府支出比例較大的可行性缺口補(bǔ)助類(lèi)項(xiàng)目”，“對(duì)本級(jí)PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任占比較高地區(qū)、申請(qǐng)納入項(xiàng)目管理庫(kù)的項(xiàng)目，同級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)從嚴(yán)從緊控制”。

編輯：趙凡