2017年11月10日，財(cái)政部辦公廳下發(fā)《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作(PPP)綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知》(財(cái)辦金〔2017〕92號(hào))，這被PPP界視為規(guī)范發(fā)展的3.0時(shí)代到來(lái)。各省、各行業(yè)PPP推進(jìn)的效果及今后空間備受關(guān)注。我國(guó)各省經(jīng)濟(jì)水平、財(cái)政狀況及城建任務(wù)不一，但在推廣使用PPP上具有一些共性的特點(diǎn)，可以從典型省份的PPP情況進(jìn)行分析，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、剖析實(shí)操中面臨的難題，以供各方參考。為此，我們以中部省份河南為例進(jìn)行研究。

一、河南PPP概況：數(shù)量第一、投資額第四

根據(jù)財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)第8期季報(bào)顯示，截至2017年9月末，以項(xiàng)目數(shù)量計(jì)，河南位居全國(guó)第1位，為591個(gè)，僅次于山東(含青島)的679個(gè)。以項(xiàng)目投資額計(jì)算，河南位居全國(guó)第4位，全省投資額為7284億元，前三名分別為湖南(8160億元)、貴州(7742億元)和云南(7468億元)，合計(jì)占同口徑全國(guó)總投資的23.1%。

但河南省PPP項(xiàng)目落地率較低，僅為27.1%，低于全國(guó)水平(35.2%)將近8個(gè)百分點(diǎn)，在全國(guó)排名第24位。(根據(jù)2018年1月河南省財(cái)政廳《河南省2017年度PPP工作總結(jié)》，截至2018年1月，已有235個(gè)項(xiàng)目落地實(shí)施，落地率有所提升。)此外，按照目前財(cái)政部門(mén)的統(tǒng)計(jì)口徑，PPP落地率為已落地項(xiàng)目數(shù)與管理庫(kù)項(xiàng)目數(shù)的比值，是否落地的標(biāo)志為是否處于執(zhí)行和移交階段，即完成采購(gòu)階段則進(jìn)入落地狀態(tài)。但從實(shí)際情況看，完成社會(huì)資本采購(gòu)、政府和中標(biāo)社會(huì)資本簽約并不意味著項(xiàng)目一定能順利實(shí)施，其中融資能否落實(shí)是關(guān)鍵的一環(huán)。PPP業(yè)界已逐步形成一個(gè)共識(shí)：PPP項(xiàng)目投融資環(huán)節(jié)在PPP項(xiàng)目運(yùn)作和實(shí)施過(guò)程中處于非常重要的地位，甚至決定著具體項(xiàng)目的成敗。

圖1 全國(guó)各省份PPP項(xiàng)目數(shù)前十名(單位：個(gè))

數(shù)據(jù)根據(jù)財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)第8期季報(bào)整理繪制

圖2 全國(guó)各省份PPP項(xiàng)目投資額前十名(單位：億元)

數(shù)據(jù)根據(jù)財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)第8期季報(bào)整理繪制。

項(xiàng)目結(jié)構(gòu)上，截至2017年10月31日，河南省項(xiàng)目數(shù)(管理庫(kù))達(dá)到597個(gè)，其中，市政工程、交通運(yùn)輸、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目數(shù)位居前三，分別為159個(gè)、85個(gè)和59個(gè)，合計(jì)占全省總數(shù)的50.8%。值得注意的是，河南省城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)PPP項(xiàng)目數(shù)排名第七，和全國(guó)PPP管理庫(kù)中排名第四相比，顯示河南在綜合性強(qiáng)、交易結(jié)構(gòu)復(fù)雜、項(xiàng)目邊界較難界定的城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)領(lǐng)域較為謹(jǐn)慎。

圖3 河南省PPP管理庫(kù)項(xiàng)目行業(yè)分布結(jié)構(gòu)

數(shù)據(jù)根據(jù)財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)數(shù)據(jù)整理繪制。

二、PPP示范項(xiàng)目情況：項(xiàng)目數(shù)及落地項(xiàng)目數(shù)位列全國(guó)第一

根據(jù)財(cái)政部此前發(fā)布的三批PPP示范項(xiàng)目信息，不考慮后來(lái)調(diào)出的因素，入選財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目數(shù)量上，河南省位居第一，合計(jì)有65個(gè)，總投資1113.9億元。以2017年9月末的管理庫(kù)數(shù)據(jù)計(jì)算，河南省管理庫(kù)PPP項(xiàng)目有11%為財(cái)政部示范項(xiàng)目，比例較高。

表1 財(cái)政部三批PPP示范項(xiàng)目數(shù)統(tǒng)計(jì)表

數(shù)據(jù)根據(jù)財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)公開(kāi)信息整理繪制。

而根據(jù)財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)第8期季報(bào)，截至2017年9月末，前三批國(guó)家示范項(xiàng)目共計(jì)697個(gè)(考慮后續(xù)調(diào)出因素后)，累計(jì)投資額1.8萬(wàn)億元。其中已落地示范項(xiàng)目572個(gè)、投資額1.5萬(wàn)億元。按地區(qū)統(tǒng)計(jì)，河南52個(gè)國(guó)家示范項(xiàng)目已落地，居全國(guó)第一。剔除調(diào)出項(xiàng)目后，河南省國(guó)家示范項(xiàng)目共計(jì)58個(gè)，項(xiàng)目落地率已達(dá)到89.6%(根據(jù)2018年1月河南省財(cái)政廳《河南省2017年度PPP工作總結(jié)》，截至2018年1月，已落地示范項(xiàng)目55個(gè)，落地率達(dá)到94.8%。)。

河南2017年積極申報(bào)全國(guó)第四批示范項(xiàng)目，擇優(yōu)篩選項(xiàng)目59個(gè)，總投資828億元。

三、PPP管理庫(kù)：環(huán)保超過(guò)30%、政府付費(fèi)類(lèi)占比高

目前，河南省財(cái)政廳定期會(huì)進(jìn)行PPP項(xiàng)目入庫(kù)審核。我們以最近一次入庫(kù)評(píng)審結(jié)果分析河南省PPP管理庫(kù)新進(jìn)入項(xiàng)目的特征。

按照財(cái)政部《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作(PPP)綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知》(財(cái)辦金〔2017〕92號(hào))精神，進(jìn)一步規(guī)范河南省PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和管理，省財(cái)政廳PPP管理中心于2017年12月中旬組織省PPP專(zhuān)家對(duì)各地新申報(bào)入庫(kù)的316個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行集中統(tǒng)一評(píng)審。其中，符合調(diào)入項(xiàng)目管理庫(kù)項(xiàng)目105個(gè)，總投資1094億元;符合調(diào)入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備清單項(xiàng)目189個(gè)，總投資1850億元;不予入庫(kù)項(xiàng)目22個(gè)。和以往項(xiàng)目調(diào)整退出數(shù)量少相比，說(shuō)明財(cái)辦金〔2017〕92號(hào)對(duì)規(guī)范項(xiàng)目庫(kù)管理的作用明顯，也表明專(zhuān)家參與項(xiàng)目入庫(kù)評(píng)審將有助于提高PPP項(xiàng)目質(zhì)量。

該批調(diào)入管理庫(kù)的項(xiàng)目中，環(huán)保類(lèi)項(xiàng)目為40個(gè)，投資額合計(jì)達(dá)到356.22億元，分別占項(xiàng)目數(shù)、投資總額的38.1%和32.6%。這在一定程度上反映出地方落實(shí)“兩山論”、建設(shè)生態(tài)文明方面不斷釋放PPP市場(chǎng)，且環(huán)保類(lèi)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)性較強(qiáng)的特征、較容易入庫(kù)。

表2 河南省最新一批管理庫(kù)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)-環(huán)保類(lèi)

編輯：趙凡