三、建立約束有力的畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管體系

　　(八)嚴格畜禽養(yǎng)殖環(huán)境準入制。規(guī)范環(huán)評內(nèi)容和要求，對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖相關(guān)規(guī)劃依法依規(guī)開展環(huán)境影響評價，協(xié)調(diào)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖和環(huán)境保護關(guān)系，以環(huán)境保護制度優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新建、改建、擴建畜禽養(yǎng)殖場依法執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，按照養(yǎng)殖規(guī)模實行分類管理，編制環(huán)境影響報告書或登記表。新建、改建、擴建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場的污染防治工程，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用，并突出養(yǎng)分綜合利用，配套與養(yǎng)殖規(guī)模和處理工藝相適應(yīng)的糞污消納用地，配備必要的糞污收集、貯存、處理和利用設(shè)施。對未依法進行環(huán)境影響評價的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，由環(huán)保部門責(zé)令停止建設(shè)或生產(chǎn)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，依法依規(guī)予以處罰。

　　(九)強化畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管。開展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場調(diào)查摸底，逐場摸清畜禽生產(chǎn)及糞污處理基本情況，建立畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息系統(tǒng)，構(gòu)建直聯(lián)共享、分級使用的規(guī)模養(yǎng)殖場信息管理平臺，實行動態(tài)管理。實施畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場分類管理，對設(shè)有固定污水排污口的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))，依法核發(fā)排污許可證，依法嚴格監(jiān)管;對種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)消納的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，督促指導(dǎo)開展去向可靠的畜禽糞污無害化處理，規(guī)范檔案記錄，強化日常監(jiān)管。引導(dǎo)小散養(yǎng)殖場戶開展技術(shù)改造，配套必要的糞污收集存貯設(shè)施，實行畜禽糞污就地利用或集中處理。完善肥料登記管理制度，強化商品有機肥原料監(jiān)管和質(zhì)量認證。建立督查機制，加大法律法規(guī)的執(zhí)行力度，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖行為。

　　(十)開展畜禽糞污資源化利用技術(shù)監(jiān)測。根據(jù)畜禽糞便養(yǎng)分含量和土壤培肥要求及環(huán)境容量，開展畜禽糞污土地承載能力或消納能力測算，健全畜禽糞污還田利用和檢測標準體系。規(guī)范畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場污染物減排核算，針對生態(tài)消納還田利用的養(yǎng)殖場，將無害化還田利用量作為統(tǒng)計污染物削減量的重要依據(jù)。

　　四、建立權(quán)責(zé)清晰的責(zé)任管理機制

　　(十一)堅持屬地責(zé)任管理。畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實行屬地管理責(zé)任制，各市、縣(市、區(qū))人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作負總責(zé)，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門職責(zé)，建立協(xié)調(diào)機制，加強政策扶持，強化日常監(jiān)管，確保各項任務(wù)落實到位。堅持保供給與保生態(tài)并重，落實“菜籃子”市長負責(zé)制，統(tǒng)籌環(huán)境保護與畜牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。各市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)于2018年6月底前制定并公布畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案，細化年度重點任務(wù)和工作清單，并抄送省農(nóng)委備案。

　　(十二)落實企業(yè)主體責(zé)任。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境保護法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《水污染防治行動計劃》《土壤污染防治行動計劃》《“兩減六治三提升”專項行動方案》等法律法規(guī)和規(guī)定，切實履行環(huán)境保護主體責(zé)任。按照“誰污染誰治理”的原則，堅持企業(yè)投入為主，建設(shè)和完善與養(yǎng)殖規(guī)模相配套的畜禽糞污收集、處理和利用設(shè)施，并保持正常運行。針對畜禽糞污不具備直接綜合利用條件的規(guī)模養(yǎng)殖場，可委托第三方處理，確保糞污資源化利用。國家畜禽養(yǎng)殖標準化示范場、核心育種場、良種擴繁基地和省級畜牧生態(tài)健康養(yǎng)殖示范場要帶頭落實，切實發(fā)揮示范帶動作用。五、建立積極完備的支撐保障體系

　　(十三)加大財政扶持。以綠色生產(chǎn)為導(dǎo)向，完善財政支持政策，推進相關(guān)財政專項資金整合使用，調(diào)整優(yōu)化資金使用結(jié)構(gòu)，綜合采取財政補貼、財政貼息、信貸擔(dān)保等方式，加大對畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的支持力度。啟動省級財政畜禽糞污資源化利用試點，開展省級現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點縣建設(shè)，組織實施中央預(yù)算內(nèi)投資畜禽糞污資源化利用整縣推進項目和中央財政畜禽糞污資源化利用項目，整縣推進畜禽糞污資源化利用。統(tǒng)籌利用生豬調(diào)出大縣獎勵等資金，加大財政投入力度，支持畜禽糞污資源化利用，提升規(guī)模養(yǎng)殖場、第三方處理企業(yè)、社會化服務(wù)組織糞污處理能力。

　　(十四)強化政策落實。以果菜茶大縣和畜牧大縣等為重點，實施有機肥替代化肥行動，加大有機肥生產(chǎn)和推廣政策扶持。完善農(nóng)機補貼目錄，鼓勵利用中央和省級財政農(nóng)機購置補貼資金，對符合規(guī)定的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備實行敞開補貼。開展規(guī)模化生物天然氣工程和大中型沼氣工程建設(shè)。暢通沼氣發(fā)電、生物天然氣的入網(wǎng)通道，落實沼氣發(fā)電上網(wǎng)標桿電價和上網(wǎng)電量全額保障性收購政策，降低單機發(fā)電功率門檻。生物天然氣符合城市燃氣管網(wǎng)入網(wǎng)技術(shù)標準的，經(jīng)營燃氣管網(wǎng)的企業(yè)應(yīng)當接收其入網(wǎng)。落實沼氣和生物天然氣增值稅即征即退政策，支持生物天然氣和沼氣工程開展碳交易項目。對自愿與環(huán)保部門簽訂進一步削減污染物排放量協(xié)議的畜禽養(yǎng)殖場，各地應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定給予獎勵和扶持。

　　(十五)統(tǒng)籌解決用地用電問題。各地政府要將畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖用地與當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃相銜接，合理安排永久性畜禽養(yǎng)殖設(shè)施用地和規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理配套設(shè)施用地。將以畜禽養(yǎng)殖廢棄物為主要原料的規(guī)模化生物天然氣工程、大型沼氣工程、有機肥廠、集中處理中心建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃，在年度用地計劃中優(yōu)先安排。完善規(guī)模養(yǎng)殖設(shè)施用地政策，節(jié)約集約用地，提高設(shè)施用地利用效率，提高規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用和有機肥生產(chǎn)積造設(shè)施用地占比及規(guī)模上限。鼓勵在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、自有承包地或流轉(zhuǎn)土地內(nèi)發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合型家庭農(nóng)場或大中型生態(tài)循環(huán)型養(yǎng)殖基地，嚴格按照設(shè)施用地管理規(guī)定和要求，在不破壞耕作層的前提下，按設(shè)施農(nóng)業(yè)用地辦理相關(guān)手續(xù)。在符合設(shè)施農(nóng)用地管理要求的前提下，凡通過縣級人民政府組織開展的養(yǎng)殖污染治理檢查認定的規(guī)模養(yǎng)殖場，當?shù)貒梁娃r(nóng)業(yè)部門應(yīng)給予用地備案。落實畜禽養(yǎng)殖及廢棄物資源化利用等相關(guān)活動用電政策，畜禽養(yǎng)殖及污染防治設(shè)施運行用電均執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。

　　(十六)加強科技支撐。加強畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，制修訂相關(guān)標準，完善相關(guān)技術(shù)規(guī)范。研究開發(fā)一批安全、高效、環(huán)保新型飼料產(chǎn)品，集成應(yīng)用一批有機肥生產(chǎn)、水肥一體化等關(guān)鍵技術(shù)，示范推廣一批種養(yǎng)結(jié)合就地利用、集中處理協(xié)作消納等畜禽糞污多元化利用新模式，研發(fā)創(chuàng)新一批先進實用的畜禽糞污資源化利用設(shè)備。以畜牧大縣和規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，結(jié)合掛縣強農(nóng)富民、農(nóng)業(yè)科技入戶等工程，加強畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的指導(dǎo)和服務(wù)，開展技術(shù)培訓(xùn)，加強示范引領(lǐng)，提高規(guī)模養(yǎng)殖場、第三方處理企業(yè)和社會化服務(wù)組織的技術(shù)水平。

　　(十七)嚴格績效評價考核。各級政府要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊制定和完善具體政策措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作推進。成立省級畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用績效評價考核制度，將畜禽糞污綜合利用率、規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率等重點指標及畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作機制、政策落實等重點工作納入各市級人民政府績效評價考核體系，具體考核辦法由省農(nóng)委、環(huán)保廳聯(lián)合制定。各市要加強本行政區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作考核，定期調(diào)度工作進展，加大通報力度，層層傳導(dǎo)壓力。要強化考核結(jié)果應(yīng)用，建立激勵和責(zé)任追究機制。省農(nóng)委要會同有關(guān)部門對本工作方案落實情況進行定期督查和跟蹤評估，并向省人民政府報告。

編輯：劉影