3. 固體廢物

4. 噪聲

E20研究院根據(jù)地方人大、地方財(cái)廳、地方稅務(wù)局、地方環(huán)保局等官網(wǎng)公開(kāi)信息不完全統(tǒng)計(jì)，截止到目前，我國(guó)31個(gè)省市、自治區(qū)中，已有27個(gè)省市區(qū)公布了環(huán)境保護(hù)稅具體的適用稅額，內(nèi)蒙古、黑龍江、安徽和西藏等未查閱到具體稅額，但均已有相關(guān)動(dòng)作，例如，安徽省已發(fā)布《安徽省環(huán)境保護(hù)稅開(kāi)征準(zhǔn)備工作方案》。

另外，從各省市的征收額度來(lái)看，各省市環(huán)保稅中對(duì)大氣污染的征收力度普遍較大，其中力度最大的當(dāng)屬帝都北京，大氣污染物、水污染物每污染當(dāng)量的稅額達(dá)12元、14元。另外，各地也因地制宜形成了差異化的征收方式。例如河北執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)分為三檔，其中執(zhí)行一檔標(biāo)準(zhǔn)的為與北京相鄰的13個(gè)縣市，大氣污染物每污染當(dāng)量的稅額達(dá)9.6元，逐級(jí)遞減增收額度；而上海則根據(jù)污染物類別及不同年份的稅額升高趨勢(shì)進(jìn)行了稅額的差異化征收，氮氧化物作為大氣污染物的首要征收對(duì)象，2018年1月1日起，每當(dāng)量稅額達(dá)7.6元；2019年1月1日起，每當(dāng)量稅額達(dá)8.55元。

從下表可以看出，各地方考慮環(huán)境污染現(xiàn)狀、環(huán)境污染承載力與經(jīng)濟(jì)情況等因素在稅額上也作出了相應(yīng)的平衡。例如，江蘇，兩者征收的稅額較其他省市略高，大氣污染物每污染當(dāng)量稅額4.8元，水污染物每污染當(dāng)量5.6元，而省會(huì)南京則執(zhí)行兩者稅額均為8.4元的標(biāo)準(zhǔn)。而東北三省、新疆、寧夏等地稅額為1.2元、1.4元。

31省市區(qū)的應(yīng)稅污染物及稅額詳情如下表所示：

在如今的大趨勢(shì)下，企業(yè)的發(fā)展之路是綠色轉(zhuǎn)型，誰(shuí)首先轉(zhuǎn)型，誰(shuí)就將抓住市場(chǎng)機(jī)會(huì)。

1.環(huán)保稅將促使污染企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型

（1）將促使污染企業(yè)重新洗牌、促進(jìn)治污能力的提升

有專家曾提出，一直以來(lái)，我國(guó)的排污收費(fèi)處于欠量補(bǔ)償階段（排污收費(fèi)相當(dāng)于對(duì)環(huán)境的欠量補(bǔ)償，等量補(bǔ)償和超量補(bǔ)償）。而且排污收費(fèi)在全國(guó)的收費(fèi)并不高，大約在200億元左右。如今，環(huán)保稅法的發(fā)布可算是重大突破，環(huán)保稅相比排污費(fèi)具有強(qiáng)制性，其目的在于鼓勵(lì)污染企業(yè)通過(guò)減少排放污染物進(jìn)而少支付費(fèi)用。從后面統(tǒng)計(jì)的31個(gè)省市區(qū)的稅額來(lái)看，各地的稅額不一樣，但尤其是在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高的地區(qū)（如北京按照上限征收、河北按照三檔征收、天津、上海、江蘇（南京）等，一方面，這將會(huì)促進(jìn)污染企業(yè)大力提升治污的能力（包括自身治污和第三方治理服務(wù)外包兩種方式）；另一方面，這勢(shì)必形成新一輪的淘汰浪潮，并釋放新一輪的市場(chǎng)。近期，點(diǎn)綠網(wǎng)相關(guān)文章也對(duì)此進(jìn)行了論述。

（2）本質(zhì)上將促進(jìn)污染企業(yè)的綠色化轉(zhuǎn)型

面對(duì)政策形勢(shì)，污染企業(yè)有直接繳納環(huán)保稅、加強(qiáng)企業(yè)治污力度（自身或外包）、企業(yè)搬遷至稅收低的地區(qū)等三種選擇，大型企業(yè)和“散亂污”小企業(yè)的影響與選擇不盡相同。

對(duì)于大型污染企業(yè)而言，具備較強(qiáng)的實(shí)力，一般會(huì)選擇加強(qiáng)治污力度。從短期來(lái)看，加強(qiáng)治污力度投入高于直接繳納的環(huán)保稅，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，治污成本平攤下來(lái)實(shí)則低于長(zhǎng)期繳納的環(huán)保稅。另外，對(duì)于污染企業(yè)而言還有兩個(gè)益處，第一，大氣和水污染物排放濃度值低于國(guó)家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)30%、50%，減按75%、50%征收稅；第二，污染企業(yè)可獲得友好型、綠色化的名聲，因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)和整體來(lái)看，大型污染企業(yè)選擇治理污染比較有利。

而對(duì)于“散亂污”的小企業(yè)而言，如果不改變則很有可能遭遇淘汰。那如果搬遷到稅額低的地區(qū)，是否可行？答案也多半會(huì)另他們失望，首先，搬遷成本不低；第二，稅額的整體趨勢(shì)會(huì)提高，如云南2018年按照稅額最低限額征收、2019年大氣污染物、水污染物將分別提升至2.8元/污染當(dāng)量、3.5元/污染當(dāng)量、甘肅省人民政府也明確表示會(huì)根據(jù)情況上調(diào)等。

可見(jiàn)，減少排污才是硬道理。排污費(fèi)改環(huán)保稅最終會(huì)促使污染企業(yè)重視清潔生產(chǎn)，采用更加先進(jìn)的技術(shù)生產(chǎn)，只有如此環(huán)保稅成本才能降低，產(chǎn)品價(jià)格也會(huì)更有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，才能將那些高污染、低效能的污染企業(yè)擠出市場(chǎng)。

2. 環(huán)保稅將帶來(lái)檢測(cè)監(jiān)測(cè)、危廢治理、專業(yè)化運(yùn)營(yíng)等第三方治理市場(chǎng)的加速釋放

 排污費(fèi)改環(huán)保稅通過(guò)對(duì)污染企業(yè)的影響，也將間接影響環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

（1） 環(huán)保稅促使專業(yè)化監(jiān)測(cè)檢測(cè)市場(chǎng)的釋放

環(huán)保稅稅額根據(jù)污染物的排污當(dāng)量進(jìn)行測(cè)算，對(duì)排污量的計(jì)算需要專業(yè)化監(jiān)測(cè)檢測(cè)服務(wù)。污染企業(yè)的排污數(shù)據(jù)決定需要繳納多少稅，決定企業(yè)是否享受減稅，這些都需要在線監(jiān)測(cè)設(shè)備的監(jiān)測(cè)或者第三方檢測(cè)提供服務(wù)。

（2） 環(huán)保稅的征收將促使環(huán)保企業(yè)更加重視技術(shù)和運(yùn)營(yíng)

對(duì)于環(huán)保企業(yè)自身運(yùn)營(yíng)的污水處理廠、垃圾焚燒廠、危險(xiǎn)廢物中心等都需要更加專業(yè)、注重運(yùn)營(yíng)。對(duì)環(huán)保企業(yè)而言，同樣會(huì)優(yōu)勝劣汰，從小散亂、低水平向規(guī)模化、規(guī)范化、高質(zhì)量運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)變。

（3） 環(huán)保稅的征收將倒逼第三方需求的釋放

面對(duì)環(huán)保稅的征收，污染企業(yè)需求的專業(yè)化第三方運(yùn)營(yíng)服務(wù)，同樣需要專業(yè)化、注重運(yùn)營(yíng)的環(huán)保企業(yè)提供服務(wù)，加上國(guó)家政策的驅(qū)動(dòng)，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕69號(hào)）、《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見(jiàn)》（環(huán)規(guī)財(cái)函〔2017〕172號(hào)）等，環(huán)保稅的推進(jìn)可以促使工業(yè)企業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型，促使專業(yè)的人做專業(yè)的事。隨著治污力度的強(qiáng)化，不少省份如北京、河北、天津、江蘇（南京）等對(duì)二氧化硫和氮氧化物等大氣污染物，如北京、河北、江蘇（南京）、河南、上海等對(duì)化學(xué)需氧量、氨氮和鉛、汞、鉻、鎘、砷等五項(xiàng)重金屬污染物征收更高的環(huán)保稅，這就要求環(huán)保企業(yè)擁有更加專業(yè)的技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)自身以及污染企業(yè)污染的減排。

從整體市場(chǎng)發(fā)展來(lái)看，環(huán)保市場(chǎng)的份額將逐漸轉(zhuǎn)移至更加專業(yè)化、規(guī)模化、規(guī)范化、注重運(yùn)營(yíng)的環(huán)保企業(yè)手中。

環(huán)境保護(hù)稅作為“綠色稅制”的重要一步，但稅制綠化還有很長(zhǎng)的路要走。比如政策中大氣污染物的完善，VOCs等的納入；此稅法只是針對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的排放污染物征收稅款，后續(xù)的完善應(yīng)從生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、分配等環(huán)節(jié)建立起完整的稅制；政策外應(yīng)厘清排污權(quán)的有償取得、環(huán)保稅以及環(huán)境損害賠償三者之間的關(guān)系。

編輯：劉影