質(zhì)量上，在2014年、2015年P(guān)PP模式開始走熱的時候，很多PPP項目重建設(shè)、輕運(yùn)營，更注重形式，對于運(yùn)營、績效考核指標(biāo)要求不是特別嚴(yán)格。隨著PPP的規(guī)范管理，在一方面會加大管理力度。從這個角度來講，未來PPP的規(guī)范化管理，在項目的質(zhì)量要求會非常高，而且在項目合同、考核指標(biāo)體系等都會非常規(guī)范、非常科學(xué)。

協(xié)同作戰(zhàn)成為發(fā)展趨勢

要用發(fā)展的眼光看問題，每一件新事物的推出都要有矯正的時間。薛濤指出，PPP確實在提升環(huán)境產(chǎn)業(yè)參與政府治理的機(jī)會，以及發(fā)掘更多對接資本市場的能力。其實，央企原來也比較善于做工程，所以PPP項目的推進(jìn)，剛開始確實是以工程為導(dǎo)向的，但是我們也關(guān)注到，無論是中電建還是葛洲壩這樣的企業(yè)，也都在技術(shù)集成能力上努力地做很多轉(zhuǎn)型，包括成立資產(chǎn)管理公司，把PPP項目當(dāng)作資產(chǎn)來管理，而不是簡單當(dāng)作工程來管理。

對此，田衛(wèi)紅表示，最近國資委辦公廳下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè) PPP 業(yè)務(wù)財務(wù)風(fēng)險管控的通知》（征求意見稿），對央企做PPP項目提出了更高的要求。十九大之后，未來環(huán)保PPP的走勢將重點體現(xiàn)在三個方面： 

第一，PPP項目的管控將會更加嚴(yán)格，PPP項目占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%。企業(yè)在經(jīng)營過程中，項目篩選要嚴(yán)格掌握這一標(biāo)準(zhǔn)，選擇市場拓展的方向。在PPP發(fā)展初期，項目審核不夠完善，項目的驗收考核還處于探索階段，付款機(jī)制也成問題，所以項目的盈利能力引發(fā)擔(dān)憂，可持續(xù)運(yùn)行的難度很大。目前PPP項目包括入庫的項目大概有三分之一的可以落地，但這三分之一的項目中，執(zhí)行好的又很少。規(guī)范的管理將有助于PPP項目的可持續(xù)發(fā)展。

第二，未來PPP項目會越來越大。隨著國家治水思路的清晰，企業(yè)對系統(tǒng)治理的實踐，將流域看作整體，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施的流域治理或?qū)⒊蔀樗h(huán)境綜合整治的主流模式。所以田衛(wèi)紅認(rèn)為，以后PPP項目的慢慢集中會成為一種趨勢。

第三，PPP項目將由量變到質(zhì)變。以前PPP項目受到各種因素特別是地方財政的限制，大多是分散和碎片化的單個項目，甚至包括入庫的項目都沒有經(jīng)過充分的認(rèn)證。近期，各級政府加強(qiáng)了對PPP的管控，對于政府來說，有10%的底線；對于央企來說有40%和20%的概念，40%強(qiáng)調(diào)的是，對于建筑類的央企，不能把自己資產(chǎn)40%以上去做PPP投資，對于不是建筑類的央企，不能超過20%。這樣也給其他社會資本帶來了更多機(jī)會。伴隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展，孤軍作戰(zhàn)將逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)同式發(fā)展，共同為企業(yè)創(chuàng)造效益，為社會創(chuàng)造價值，為國家創(chuàng)造綠色。 

PPP項目在環(huán)保領(lǐng)域的發(fā)展空間巨大

“央企資金雄厚，民企機(jī)制靈活，地方國企在地方上有一定的資源，但地方國企在全國范圍內(nèi)的市場開拓，則需要進(jìn)一步擴(kuò)大自己的資金實力。”

胡如海認(rèn)為，十九大以后，國家對生態(tài)文明建設(shè)的要求更加明確，環(huán)保產(chǎn)業(yè)在前期高速發(fā)展的基礎(chǔ)上，仍然有很大的進(jìn)步空間。

泰達(dá)環(huán)保參與的PPP項目，主要是以垃圾焚燒發(fā)電，以及循環(huán)產(chǎn)業(yè)園為主，相對來講，體量不像央企做環(huán)境綜合治理以及流域治理的規(guī)模大。固廢處理行業(yè)，現(xiàn)在從東部發(fā)達(dá)地區(qū)逐漸向中部和西部地區(qū)，包括向過去比較落后的地區(qū)擴(kuò)展。從原來的垃圾終端處理，向垃圾上游的收運(yùn)環(huán)節(jié)擴(kuò)展，從這方面來看，這一領(lǐng)域的 PPP項目可能比過去還會有所發(fā)展，因為隨著整個國家對于環(huán)境的要求，原來落后的地區(qū)現(xiàn)對環(huán)境治理的要求也逐步提升，所以環(huán)保類似的項目會增多。

將“綠水青山”變?yōu)椤敖鹕姐y山”，全國已經(jīng)展開了積極的探索和實踐，這其中，黃山市新安江生態(tài)補(bǔ)償試點的成功實踐，也讓黃山在環(huán)境保護(hù)方面，走在了全國的前列，樹立了良好的樣本。

姜謀余認(rèn)為，對于黃山來講，現(xiàn)在最重要的工作是，如何將青山綠水延續(xù)下去？正如中央電視臺特約評論員楊禹所說，黃山市生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點的推動，是一項偉大的事業(yè)，是大事、難事、好事，但要如何將這件大事、難事、好事繼續(xù)辦下去？是當(dāng)前需要解決的問題。

把環(huán)境要素相關(guān)的資源融合進(jìn)PPP項目中

整個環(huán)境治理是有粘度的，水和固廢是不分家的，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的環(huán)境治理。馬剛介紹，農(nóng)村的很多地方，假如沒有大工業(yè)聚集，水質(zhì)還是基本過關(guān)的。但為什么卻總給人一種臟兮兮的印象，很多時候是因為垃圾沒有收集好，或者是收集后沒有轉(zhuǎn)運(yùn)，被風(fēng)刮到河湖里，所以感覺水也變得很臟。作為綜合環(huán)保集團(tuán)來講，盈峰環(huán)境非常愿意配合地方政府把地區(qū)的環(huán)境治理好，建設(shè)美麗中國。

PPP毋庸置疑是一個非常好的工具，因為它最大限度地調(diào)動了社會各方面的力量。有資本，有專業(yè)的環(huán)保公司等等。通過PPP模式，資金的使用效率也被提升。馬剛表示，黃山環(huán)境治理在設(shè)計PPP項目方案時，希望能夠把環(huán)境要素相關(guān)的資源融合進(jìn)來，更全面的覆蓋環(huán)境保護(hù)的方方面面。

讓企業(yè)做企業(yè)的事，政府做政府的事

“目前，我國不同地區(qū)的政府在實施PPP項目過程中，其實標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范不太統(tǒng)一，因為凡是PPP項目基本上屬于公共事業(yè)類的，很大程度上需要依靠政府，而在有些地區(qū)推進(jìn)PPP項目的時候，很多需要政府主導(dǎo)推動的事情，往往推給了企業(yè)，對于企業(yè)來講就比較困難。”胡如海強(qiáng)調(diào)，希望后期黃山在推動PPP項目的時候，能夠更加統(tǒng)一規(guī)范，能夠讓企業(yè)做企業(yè)的事，政府做政府的事。

目前，泰達(dá)環(huán)保正在參與建設(shè)黃山市生活垃圾綜合處理廠工程PPP項目，項目預(yù)計明年投產(chǎn)，為黃山市做好固廢終端處理。黃山是一座旅游城市，對環(huán)境的要求也非常高，未來可能會提出更高的標(biāo)準(zhǔn)，這對政府和企業(yè)來說都是一個好的機(jī)會。胡如海表示，隨著PPP的不斷推動，政府可以將原來由政府直接負(fù)責(zé)的事項打包成PPP項目，推到市場上，然后由企業(yè)來做，這樣能夠加速黃山市環(huán)境保護(hù)的發(fā)展速度。作為企業(yè)來講，也是非常愿意參與這個項目的。 

要建立一個良好的合作伙伴關(guān)系

編輯：劉影