“十九大”以后，我國加快建設(shè)生態(tài)文明的路徑更加清晰，“綠水青山”就是“金山銀山”的發(fā)展思路更加堅定。E20研究院院長、北京大學(xué)兼職教授傅濤指出，環(huán)境產(chǎn)業(yè)是落地“兩山論”的中堅力量。要更好的推進環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，模式的探索很關(guān)鍵。

在有關(guān)模式的討論中，近幾年，越來越火的PPP模式是絕對不能繞過的話題。要如何更好的在環(huán)境產(chǎn)業(yè)中推廣和應(yīng)用PPP模式？近日，在2017首屆新安江綠色發(fā)展論壇上，特別針對這一話題展開了精彩的對話。

對話由E20研究院執(zhí)行院長，國家發(fā)改委、財政部雙庫定向邀請PPP專家薛濤主持，邀請到環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境PPP中心主任逯元堂，以及盈峰環(huán)境科技集團股份有限公司董事長、總裁馬剛，天津泰達環(huán)保有限公司總經(jīng)理胡如海，中電建水環(huán)境治理技術(shù)有限公司總工程師、水環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟常務(wù)副秘書長田衛(wèi)紅，中信建設(shè)投資發(fā)展有限公司副總經(jīng)理姜謀余，安徽省通源環(huán)境節(jié)能股份有限公司董事長楊明。

來自央企、國企、民營企業(yè)等各方代表，共同針對環(huán)境產(chǎn)業(yè)如何更好推進PPP的話題展開討論，同時，針對已經(jīng)走在環(huán)境治理前列的黃山樣本，應(yīng)該如何利用好PPP模式，幾位嘉賓也給出了很好的意見和建議。

“2004年住建部推特許經(jīng)營改革以后，PPP就得到了一次廣泛的發(fā)展。2013年，十八屆三中全會后，國家高度重視市場在資源配置中的決定性作用，到2014年，國發(fā)43號文發(fā)布，強調(diào)加強地方政府性債務(wù)管理，PPP迎來了第二輪發(fā)展的高峰，這輪高峰在各方的共同努力下，取得了很好的成果。”薛濤介紹，據(jù)統(tǒng)計，目前簽約落地的PPP項目金額，已經(jīng)達到了十幾萬億元。但PPP在發(fā)展過程中存在的問題也十分明顯，需要進行相應(yīng)的約束和規(guī)范。

PPP的發(fā)展將不只是增量，更要提質(zhì)

對于PPP在推進過程中，存在的問題，逯元堂指出，近段時間，PPP管理方面頻繁出臺文件，強調(diào)PPP項目的規(guī)范運作問題。可以判斷，下一步PPP的發(fā)展應(yīng)該不是注重增量，而是要提質(zhì)。未來PPP的發(fā)展將會更加規(guī)范、有序，行穩(wěn)才能致遠，只有這樣，整個PPP行業(yè)的發(fā)展才會健康持續(xù)。

針對PPP項目的規(guī)范化問題，馬剛指出，近兩年，盈峰環(huán)境在做PPP項目中有一個很明顯的感受，有些項目是重工程、輕運營，對于盈峰環(huán)境而言，在全國范圍內(nèi)，差不多有100億左右的PPP項目訂單，對于這些項目，公司的第一個要求就是，一定要有運營。對于環(huán)保企業(yè)來講，沒有運營就沒有長期收益。PPP項目也正在經(jīng)歷從量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變，下一階段我國的PPP項目，會越來越規(guī)范。

逯元堂強調(diào)，要在環(huán)保領(lǐng)域中更好推進PPP模式，需要從五個方向上下功夫：

第一、未來環(huán)境保護領(lǐng)域的PPP項目將與行業(yè)管理結(jié)合的更加緊密。要結(jié)合階段環(huán)境保護任務(wù)要求，區(qū)分輕重緩解，優(yōu)先實施必要性和緊迫性強的項目。

第二、對于環(huán)境保護領(lǐng)域的PPP項目，應(yīng)該更加強化按效付費。環(huán)境效果是環(huán)境PPP項目實施的出發(fā)點和落腳點。如果不注重環(huán)境效果，做再多的PPP項目對改善環(huán)境質(zhì)量和實現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)而言也無濟于事。

第三、更加強化行業(yè)特點。現(xiàn)在很多環(huán)保PPP項目是套用了其他領(lǐng)域的模式，比如把市政領(lǐng)域套用到農(nóng)村領(lǐng)域。應(yīng)該充分考慮不同項目的特點，開展針對性的設(shè)計。

第四、目前，我們做了很多環(huán)境綜合整治類的項目，而且體量非常大，規(guī)模甚至達到幾十億或上百億。對于這類項目，要強化項目之間的關(guān)聯(lián)性或者對于實現(xiàn)預(yù)期環(huán)保目標(biāo)的貢獻度。

第五、積極推進PPP模式的創(chuàng)新。目前，在環(huán)保領(lǐng)域，基本上都是以公益性項目為主，后期需要政府付費。但如果不創(chuàng)新環(huán)境PPP項目的投資回報機制，完全依靠政府付費，項目就難以持續(xù)。針對環(huán)境保護領(lǐng)域的特點，需要結(jié)合產(chǎn)業(yè)融合、綠色發(fā)展等，實現(xiàn)不同產(chǎn)業(yè)之間的融合，這樣環(huán)保行業(yè)推進PPP才會得到長遠持續(xù)的發(fā)展。

英雄不問出處：要為更多專業(yè)民營企業(yè)創(chuàng)造參與PPP項目的機會

安徽通源環(huán)境在環(huán)保領(lǐng)域扎根十八年半的時間，有很多的項目經(jīng)驗和心得。楊明指出，近幾年P(guān)PP項目快速走熱，但是80%-90%的PPP項目，實際上是被國企或者央企拿走了，中小型的民企，特別是具有專有技術(shù)、專有運營管理的民營企業(yè)，只有一小部分能夠參與進來。這對專業(yè)的環(huán)保公司打擊比較大，PPP的大力推進，也造成了很多中小環(huán)保企業(yè)的困惑。

但他也認為，十九大后，黨中央明確了兩個信息：一是，支持民營企業(yè)的投資發(fā)展；二是，要強化PPP的專業(yè)能力。這讓專業(yè)的中小型民營企業(yè)看到了希望。

對此，薛濤指出，因為這一輪PPP的范圍比較廣，如可行性支付費用等某些機制設(shè)置上，確實容易讓工程公司導(dǎo)向優(yōu)先，而一些大型項目的打捆，金額巨大，又讓民企在融資上遇到難題，這兩點相加，也帶來了央企在PPP項目中的優(yōu)勢業(yè)績。但是這個業(yè)績的背后，必須要強調(diào)，避免PPP項目中間重工程、輕運營的情況。英雄不應(yīng)該問出處，在PPP模式推進過程中，應(yīng)該從這頂層設(shè)計方面逐步完善，為更多專業(yè)民營企業(yè)創(chuàng)造機會。讓各方都發(fā)揮各自的優(yōu)勢，能夠相對更加平等的競爭。

PPP項目在數(shù)量、體量、質(zhì)量上會發(fā)生較大變化

“環(huán)境保護行業(yè)在沒有PPP模式之前，其實沒有更好的發(fā)展。PPP模式的推動，對環(huán)境產(chǎn)業(yè)來講，是一個巨大的推動作用。”

說到PPP未來的發(fā)展趨勢，姜謀余認為，將會有三個比較大的變化：數(shù)量上、體量上、質(zhì)量上。

數(shù)量上，近期關(guān)于PPP的大會上，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的講話中，都釋放了規(guī)范管理的信號。未來在管理方面，PPP項目在數(shù)量上會有所減少。

體量上，今年，財政部副部長史耀斌也曾表示，下一步財政部門將重點把握好PPP工作的“四條線”，包括要強化財政承受能力論證10%“紅線”的硬性約束，守住嚴禁各類借PPP變相舉債的行為的“底線”等。因為有財政承受能力論證10%“紅線”，未來PPP項目的體量可能會削減。

編輯：劉影