大盤點！環保騰起這五年，影響產業發展的重大政策在這里

時間：2017-10-25 09:29

來源：中國水網

作者：趙喜亮、洪翩翩

當今中國，“5年”是一個重要的時間刻度。2012年11月，十八大召開，2017年10月18日，十九大開幕，時間奔跑不止，中國又走過一段日新月異、更加昌盛的五年時光，即將跨進下一個砥礪前行的新時代。這五年，在生態文明的沃土下，環保利好政策不斷出臺，環保產業蓬勃向上，宏圖大展。因此，在十九大閉幕之際，中國水網將以2013年至今的5年為時間跨度，對這個時間尺度內影響環保產業發展的重大政策法規，以需求政策、交易政策、供給政策和投融資政策四個維度進行了統計和梳理，獻禮十九大。

以下為不完全統計，如有遺漏，歡迎補充。

《習近平代表第十八屆中央委員會向黨的十九大作報告》

關鍵詞：生態—39次、生態文明12次

頂層設計圍繞著黨的十八大將生態文明納入“五位一體”的總布局、2014年深化改革等"四個全面"戰略布局、十八屆五中全會創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念逐步完善。在《關于加快推進生態文明建設的意見》、《生態文明體制改革總體方案》政策的統領下推進生態環境保護與生態文明建設，以生態環境質量改善為核心目標進行了一系列的工作部署。對于具體的政策而言，應用E20四元分析框架?（需求政策、交易政策、供給政策和投融資政策）進行了政策的梳理和分析，整體情況如圖所示。

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一、頂層設計逐步完善

黨的十八大將生態文明納入“五位一體”的總布局，建設美麗中國為目標，以解決生態環境領域突出問題為導向，經濟與環境統一，治理效果成為唯一目標，以“綠水青山就是金山銀山”為代表的兩山論，成為以習近平為總書記的中央領導人生態觀的集中體現。

1.《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》（2015年4月25日）

關鍵詞：生態文明

2015年4月25日，中共中央、國務院印發《關于加快推進生態文明建設的意見》。《意見》是中央就生態文明建設作出專題部署的第一個文件，充分體現了以習近平為總書記的黨中央對生態文明建設的高度重視。《意見》明確了生態文明建設的總體要求、目標愿景、重點任務和制度體系，突出體現了戰略性、綜合性、系統性和可操作性，是當前和今后一個時期推動我國生態文明建設的綱領性文件。黨的十八大和十八屆三中、四中全會就生態文明建設作出了頂層設計和總體部署，《意見》就是落實頂層設計和總體部署的時間表和路線圖，措施更具體，任務更明確。《意見》文件中，還對政績考核和責任追究等內容做出了明確規定，強調“實行終身追責”。

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2.《中共中央國務院印發〈生態文明體制改革總體方案〉》（2015年9月21日）

2015年9月21日，中共中央、國務院印發中國生態文明領域改革的頂層設計——《生態文明體制改革總體方案》。《方案》細化搭建制度框架，進一步明確了生態文明體制改革的任務書、路線圖，為加快推進改革提供了重要遵循和行動指南。中國生態文明體制改革的目標是，到2020年，構建起由八項制度構成的產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態文明制度體系，推進生態文明領域國家治理體系和治理能力現代化，努力走向社會主義生態文明新時代。

《方案》分為10個部分，共56條，其中改革任務和舉措47條，提出建立健全八項制度，分別為健全自然資源資產產權制度、建立國土空間開發保護制度、建立空間規劃體系、完善資源總量管理和全面節約制度、健全資源有償使用和生態補償制度、建立健全環境治理體系、健全環境治理和生態保護市場體系、完善生態文明績效評價考核和責任追究制度。

二、需求政策

（一）三大行動計劃陸續發布污染防治目標明確

2013年山水林田湖生命共同體提出、2016年財建725號文出臺，十九大報告中提出統籌山水林田湖草系統治理，以及五年來《水十條》、《大氣十條》、《土十條》陸續頒布，代表著我國污染防治領域頂層設計邁向了又一新臺階，三大行動計劃目標明確，效果指標取代工程規劃，在指導我國污染防治工作逐步推進的同時，也釋放了巨大的環境治理需求。于此同時，2017年為響應國家“一帶一路”倡議，環保部出臺了《“一帶一路”生態環境保護合作規劃》，也為環保企業的“出海”指明了方向。

3.《關于推進山水林田湖生態保護修復工作的通知》（財建〔2016〕725號），十九大報告中提出統籌山水林田湖草系統治理

關鍵詞：山水林田湖

2013年11月，習近平在黨的十八屆三中全會上作關于《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明時指出：“我們要認識到，山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。”

2016年9月30日，財政部、國土資源部、環境保護部聯合發布《關于推進山水林田湖生態保護修復工作的通知》，要求充分認識開展山水林田湖生態保護修復的重要意義。《通知》要求，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，以“山水林田湖是一個生命共同體”的重要理念指導開展工作，充分集成整合資金政策，對山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游進行整體保護、系統修復、綜合治理，真正改變治山、治水、護田各自為戰的工作格局。《通知》從實施礦山環境治理恢復、推進土地整治與污染修復、開展生物多樣性保護、推動流域水環境保護治理、全方位系統綜合治理修復等5個方向作了重要部署。

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編輯：徐冰冰

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