規(guī)范化困境：4環(huán)保實例看PPP可用性與運維績效付費占比鴻溝

時間：2017-10-20 17:16

來源：中國水網(wǎng)

作者：湯明旺

2、《關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》（財金[2014]76號）要求完善項目財政補(bǔ)貼管理，“財政補(bǔ)貼要以項目運營績效評價結(jié)果為依據(jù)，綜合考慮產(chǎn)品或服務(wù)價格、建造成本、運營費用、實際收益率、財政中長期承受能力等因素合理確定。”

3、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕42號）指出，在PPP模式下，“政府以運營補(bǔ)貼等作為社會資本提供公共服務(wù)的對價，以績效評價結(jié)果作為對價支付依據(jù)”。該通知還要求，“建立政府、公眾共同參與的綜合性評價體系，建立事前設(shè)定績效目標(biāo)、事中進(jìn)行績效跟蹤、事后進(jìn)行績效評價的全生命周期績效管理機(jī)制，將政府付費、使用者付費與績效評價掛鉤，并將績效評價結(jié)果作為調(diào)價的重要依據(jù)，確保實現(xiàn)公共利益最大化。

4、《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)<傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵤┱蜕鐣Y本合作項目工作導(dǎo)則>的通知》（發(fā)改投資[2016]2231號）第十九條運營績效評價規(guī)定：“PPP項目合同中應(yīng)包含PPP項目運營服務(wù)績效標(biāo)準(zhǔn)。項目實施機(jī)構(gòu)應(yīng)會同行業(yè)主管部門，根據(jù)PPP項目合同約定，定期對項目運營服務(wù)進(jìn)行績效評價，績效評價結(jié)果應(yīng)作為項目公司或社會資本方取得項目回報的依據(jù)。”

5、《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會資本合作工作的通知》（財金[2016]90號）明確“各級財政部門要會同有關(guān)部門統(tǒng)籌論證項目合作周期、收費定價機(jī)制、投資收益水平、風(fēng)險分配框架和政府補(bǔ)貼等因素，科學(xué)設(shè)計PPP項目實施方案，確保充分體現(xiàn)‘風(fēng)險分擔(dān)、收益共享、激勵相容’的內(nèi)涵特征，防止政府以固定回報承諾、回購安排、明股實債等方式承擔(dān)過度支出責(zé)任……要加強(qiáng)項目全生命周期的合同履約管理，確保政府和社會資本雙方權(quán)利義務(wù)對等，政府支出責(zé)任與公共服務(wù)績效掛鉤。”

6、《關(guān)于印發(fā)<政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法>的通知》（財金[2016]92號）第十七條規(guī)定“PPP項目合同審核時，應(yīng)當(dāng)對照項目實施方案、物有所值評價報告、財政承受能力論證報告及采購文件，檢查合同內(nèi)容是否發(fā)生實質(zhì)性變更，并重點審核合同是否滿足以下要求：（一）合同應(yīng)當(dāng)根據(jù)實施方案中的風(fēng)險分配方案，在政府與社會資本雙方之間合理分配項目風(fēng)險，并確保應(yīng)由社會資本方承擔(dān)的風(fēng)險實現(xiàn)了有效轉(zhuǎn)移；（二）合同應(yīng)當(dāng)約定項目具體產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)和績效考核指標(biāo)，明確項目付費與績效評價結(jié)果掛鉤；……” 該通知第二十八條規(guī)定：“各級財政部門應(yīng)依據(jù)績效評價結(jié)果合理安排財政預(yù)算資金。對于績效評價達(dá)標(biāo)的項目，財政部門應(yīng)當(dāng)按照合同約定，向項目公司或社會資本方及時足額安排相關(guān)支出。對于績效評價不達(dá)標(biāo)的項目，財政部門應(yīng)當(dāng)按照合同約定扣減相應(yīng)費用或補(bǔ)貼支出。”

本文作者：

湯明旺：E20PPP中心總監(jiān)，主要負(fù)責(zé)環(huán)保PPP理論及實踐研究、PPP模式設(shè)計。具有十余個PPP項目咨詢服務(wù)經(jīng)驗，參與了財政部《PPP示范項目案例選編（第二輯）——水務(wù)篇》編著工作，完成財政部PPP物有所值定量評價研究等課題，已發(fā)表《環(huán)衛(wèi)市場化報告：從政府購買服務(wù)到PPP》《環(huán)保PPP領(lǐng)域最低需求風(fēng)險分析及優(yōu)化建議》《從國發(fā)43號文到財預(yù)87號文，探尋中央管控地方融資沖動震蕩背后的主線》等多篇專業(yè)文章。

編輯：李丹

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