近日，湖南省常德市發布“十三五”環境保護規劃，規劃提出常德市水環境綜合治理任務艱巨，環境空氣質量不穩定，霧霾天氣時有發生；土壤環境問題突顯等問題。也提出了具體規劃指標及目標值。在大氣治理方面，到2017 年底，水泥、化工等行業完成清潔生產審核，重點推進企業清潔生產技術改造；到2020年底，全市油氣回收率提高到90%以上。對涂裝行業實施低揮發性有機物含量涂料替代、涂裝工藝與設備改進，建設收集與治理設施。印刷行業全面開展低揮發性有機物含量原輔料替代并實施生產工藝改造，開展電子信息、醫藥、汽車維修等行業的污染治理。

目   錄

一、現實基礎及問題分析 

（一）“十二五”環境質量現狀 

（二）“十二五”環保工作 

（三）“十二五”規劃指標完成情況 

（四）“十三五”的環境形勢 

（五）“十三五”的主要環境問題 

二、指導思想、基本原則 

（一）指導思想 

（二）基本原則 

三、規劃目標 

（一）總體目標 

（二）規劃指標 

四、“十三五”環境保護主要任務 

（一）以提高環境質量為核心，建設幸福常德 

（二）以持續實施治污減排為重點，建設綠色常德 

（三）以實施主體功能區環境管理為載體，建設生態常德 

（四）以農村環境綜合整治為基礎，建設美麗常德 

（五）以強化風險管控為目標，打造平安環保 

（六）以強化環境保護能力建設為手段，打造數字環保 

五、與時俱進，創新新常態下環保工作體制機制 

（一）實行最嚴格的環境保護制度 

（二）開展執法檢查行動 

（三）完善生態環境監管制度 

（四）嚴守資源環境生態紅線 

（五）健全生態保護補償機制 

（六）完善社會共治體系 

（七）健全政績考核制度和責任追究制度 

（八）建立領導干部任期生態文明建設責任制，完善節能減排目標責任考核及問責制度 

六、建立重點項目庫 

七、保障措施 

常德市“十三五”環境保護規劃 

“十三五”時期是常德全面建成小康社會的決勝階段。這一時期，我市環境保護工作將全面進入“新常態”，生態文明建設和環保體制改革工作將步入“深水區”，面臨著重大轉型和重要機遇。為統籌謀劃“十三五”環境保護目標、規劃指標、主要任務、重點工程和保障措施，明確我市生態文明建設的路線圖和時間表，努力補齊跨越發展過程中的環保短板問題，深入推進美麗中國常德篇章建設，根據《常德市國民經濟與社會發展第十三個五年規劃綱要》和《湖南省 “十三五” 環境保護規劃》，制定本規劃。

一、現實基礎及問題分析

“十二五”時期，我市以保護和改善環境質量為目標，以污染防治為重點，以主要污染物減排為抓手，以強化環境保護能力建設為保障，在全市調結構、轉方式、經濟社會平穩較快發展的情況下，環境質量狀況總體保持穩定，污染防控能力不斷提升，環境監管網絡日益完善，生態和農村環保工作明顯強化。環境保護“十二五”規劃確定的目標和重點任務基本完成。

（一）“十二五”環境質量現狀

2011年-2015年，我市著力推進工業和城鎮等重點行業、重點領域污染治理，啟動實施了藍天碧水凈土行動，基本遏制了大氣、水、土壤環境質量惡化趨勢，環境質量總體保持穩定。

1.主要水體質量穩定達標

市城區飲用水確保安全。我市城區沅江飲用水源保護區長約5km，設置2個常規監測斷面，開展了109項指標全分析，2011年至2015年，達標率100%。

沅澧二水水質優良。“十二五”時期，我市沅、澧兩水水質一直穩定在Ⅱ類—Ⅲ類之間。凌津灘、坡頭、窯坡渡、沙河口、馬坡湖等5個省市控斷面，澧水出境斷面沙河口，沅水出境斷面坡頭，2011年-2015年達標率均為100%。

主要湖、庫水質穩定。全市重點保護的大型水庫和湖泊6座，總面積2.7萬公頃。其中，黃石水庫、皂市水庫、王家廠水庫、西毛里湖列入了國家或省市級重點保護范圍，庫區水質達到地表水Ⅲ類標準，滿足地表水環境功能區標準；柳葉湖、珊珀湖總磷指標超過《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）Ⅲ類標準限值。

2.城區環境空氣質量年際變化較大

我市是全國重點環保城市，監測指標由原來的3項參數增加到6項參數。“十二五”時期，我市城區環境空氣質量達標率呈明顯波動趨勢，2010年城區空氣質量達標率為89.6%，2011年達標率為89.0%，2012年達標率為95.6%，2013年達標率為74.5%，2014達標率為65.8%，2015年達標率為76.7%，未達到“十二五”規劃的大于85%的要求。

3.環境噪聲與“十一五”基本持平

我市建成區環境噪聲平均值滿足2類功能區標準。

（二）“十二五”環保工作

1.突出規劃引領

聘請國內優秀專家團隊，編制完成了《常德市洞庭湖生態經濟區環境保護規劃》、《常德市飲用水源保護規劃》、《常德市土壤環境保護規劃》等市級生態環保規劃，開展了《常德市土壤污染綜合防治示范區建設方案》、《黃石水庫水源保護規劃》及柳葉湖、穿紫河等城市水系改造專項規劃和方案編制工作，啟動了《常德市生態文明建設示范區規劃》編制工作。

2.落實污染減排

圍繞國家及省“十二五”總量減排目標，堅持結構減排、工程減排、管理減排“三管齊下”，全面完成了四項主要污染物年度減排指標，其中二氧化硫、氮氧化物提前完成“十二五”減排任務。每年確定1-2個重點行業開展專項整治，淘汰了一批落后產能，關停了一批污染企業。全市已完成各類減排項目335個，2014年，全市106臺（套）在線監控設備運營評估、主要污染物總量減排監測體系考核均位列全省第一。出臺了排污權交易管理辦法。開展了排污權交易中心建設籌備工作，完成排污權交易37筆。

3.綜合防治大氣污染

實施《常德市大氣污染防治行動計劃實施方案》。集中開展了燃煤鍋爐污染整治、非煤礦山關閉、工業大氣污染防治、黃標車淘汰、餐飲油煙治理、油氣回收、工地揚塵管理等7個大氣污染防治專項整治行動，關閉或改燒10蒸噸及以下燃煤鍋爐79臺，關閉149家粘土磚瓦廠，淘汰黃標車25639輛，發放環保綠色標志40283張，完成20個工業大氣污染防治項目和82家加油站、3座油庫、47臺油罐車的油氣回收治理，以及12條餐飲油煙治理“示范一條街”共101家餐飲場所的油煙治理。頒布了關于劃定高污染燃料禁燃區的通告，市城區622.8平方公里范圍全部劃定為高污染燃料禁燃區。

淘汰落后產能。關閉27家落后產能企業，累計淘汰落后立窯水泥產能228.4萬噸、造紙產能5.3萬噸、制革產能3.2萬標張、印染產能5500萬米。

4.狠抓水環境綜合治理

推進飲用水源保護。啟動了全市域1000人以上集鎮飲用水水源保護區劃定工作，新劃定飲用水水源保護區193處，人口覆蓋率達到86%。制定了飲用水源保護方案，組織實施飲用水源周邊環境專項整治，確保城鄉居民飲水安全。

實施大湖大庫專項治理。津市西毛里湖被納入國家良好湖泊生態保護項目，水質持續好轉。黃石水庫作為常德市的備用水源，已組織實施綜合保護方案。將全市所有河流、湖庫全部納入禁投范圍，周邊2000米范圍內劃定為畜禽養殖禁養區、限養區。

積極探索城鄉水環境治理新思路。與中科院水生所合作成立了常德市水環境工程治理中心，通過科學種植水生植物和投放水生物，促進水環境質量改善。2014年選擇柳葉湖、濱湖公園、朝陽湖進行了試點，已取得初步成效，水體自凈功能顯著提高，水生植物呈多樣化，水體透明度均達到1米以上，水質有了明顯改善。

5.啟動土壤污染綜合防治

推進土壤保護與修復工作。啟動了土壤優先保護和污染綜合防治項目庫建設工作，初步確定了優先保護區域、重點修復場地、措施、目標和治理修復項目，并組織實施國家重點項目——石門雄黃礦土壤污染治理和生態修復工程建設。2014年，常德市被列入全國6個土壤污染綜合防治先行區之一。

開展重金屬污染治理。開展了沅水流域電鍍行業整治，關閉淘汰小電鍍企業，啟動了常德電鍍中心建設，推進電鍍行業集聚發展、規范發展。14個納入省政府“十二五”績效考核的重金屬污染治理項目全部完成，到位專項治理資金1.2億元。

6.自然生態保護和農村環境綜合整治

生態示范創建迅速推進。石門縣、桃源縣在全市率先通過省級生態縣技術評估和現場考核驗收，獲得全省首批省級生態縣的榮譽稱號。臨澧縣、漢壽縣、武陵區等縣區對照生態縣建設指標，開展了規劃編制等工作。截至2015年底，全市共命名省級以上生態鄉鎮179個、市級以上生態村1853個，分別約占全市鄉鎮、行政村總數的86%、62%。生態鄉鎮、生態村命名總數連續3年名列全省前列。

農村環境綜合整治成為全省樣板。“十二五”以來，我市先后在津市市及其他區縣20個鄉鎮102個行政村開展農村環境連片綜合整治示范區建設，共爭取中央、省獎補資金12140萬元，開展了農村飲用水源保護、生活污水、生活垃圾處理、畜禽養殖污染防治工程建設，實現了區縣市項目全覆蓋，整治示范區的環境承載力大為提升。通過實施農村環境綜合整治示范工作，我市積累了寶貴的經驗，2014年10月，省政府在津市市召開了全省農村環境綜合整治整縣推進工作現場會，將“常德經驗”面向全省推廣。

“兩區一園”建設與保護。全市省級以上自然保護區、風景名勝區、森林公園總數達到18處，實施“兩區一園”保護能力建設項目2個，湖南壺瓶山國家級自然保護區、湖南烏云界國家級自然保護區被命名為省級生態旅游示范區。

7.強化環境監管

建成覆蓋全市的空氣質量監測網絡。完成了全市14個空氣自動監測站、4個水質自動監測站的升級改造，市城區新建飲用水源地水質自動監測站1座，市本級具備了飲用水源地109項檢測能力。

強化環境監管能力建設。市本級和9個區縣市環境監察標準化建設達標，106臺在線監控設備全市聯網，制定并組織演練《常德市重污染天氣應急預案》、《常德市突發環境事件應急預案》。環保責任體系進一步健全，初步形成了各級政府負主責、環保部門統一監管，各有關部門各負其責的大環保格局。

放射性同位素與射線裝置管理。加強對放射性同位素與射線裝置生產、使用和銷售的安全許可和環境監督，完成了輻射安全許可證的換發，實現了廢棄放射源的安全收貯。

嚴格環境監管執法。實施重點污染源、飲用水源保護區、固體廢棄物、規模化畜禽養殖等專項整治行動13批次，監察企業1500多家，查處環境違法企業110多家，停產整治和限期治理企業90多家，關停企業近20家，一大批環境擾民問題得到妥善解決。

（三）“十二五”規劃指標完成情況

（四）“十三五”的環境形勢

生態文明體制建設納入國家發展戰略。中央印發了《生態文明體制建設總體方案》，提出了生態文明體制建設的總體目標，到2020年，構建起由自然資源資產產權制度、國土空間開發保護制度、空間規劃體系、資源總量管理和全面節約制度、資源有償使用和生態補償制度、環境治理體系、環境治理和生態保護市場體系、生態文明績效評價考核和責任追究制度等八項制度構成的產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態文明制度體系，推進生態文明領域國家治理體系和治理能力現代化，努力走向社會主義生態文明新時代。為“十三五”以至今后相當長時期生態文明建設、環境保護工作指明方向。

十八屆五中全會繪就了全面小康社會新藍圖。堅持綠色發展，必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持可持續發展，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會，形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，推進美麗中國建設，為全球生態安全作出新貢獻。

轉型升級成為常德環保新常態。新常態下更加強調經濟增長質的提高而非量的增長，經濟增長保持7%-8%的中高速檔。同時隨著土地要素供給下降，資源環境約束力的增強，將使我國由長期以制造業為主的經濟體轉變為以第三產業為現代產業主體的經濟體。這對我市加快轉變經濟發展方式，全面優化經濟結構，提出了新的要求。從總體上看，“十三五”時期，我市將處在推動發展的分化調整期、加速發展的承壓轉型期、創新發展的轉換接續期，發展的外部條件和內在動力正在發生深刻變化。產業結構調整、原有污染削減，能源結構調整、污染排放強度回落，環境壓力相對進入調整期；無疑有利于污染減排和工業污染防治的推進。

人民群眾對美好環境的期待日益強烈、日益多元，權力意識和法制意識不斷增強，對環境保護的要求與日俱增，成為常德“十三五”環保工作的不懈動力。

（五）“十三五”的主要環境問題

水環境綜合治理任務艱巨。溝、港、湖、汊生態環境問題堪憂。近十年來，受洞庭湖水文變化影響，低枯水位提前，水資源時空分布不均，季節性缺水和水質性缺水在一些地方較突出，湖泊水量減少，水面萎縮，湖體自凈能力降低，污染呈加劇趨勢，部分支流流域水污染依然嚴重，柳葉湖、珊珀湖、目平湖等大中型湖泊水質總體呈富營養化加重之勢。城市建成區及城鄉結合部黑臭水體范圍在增加，污染程度在加深。

環境空氣質量不穩定，霧霾天氣時有發生。大氣污染防治行動進展較為緩慢，各項專項治理五年中全市城鎮環境空氣中首要污染因子排第一位的是可吸入顆粒物，環境空氣質量優良天數比例未達到“十二五”規劃要求，主要污染來源是建筑工地、渣土運輸揚塵，汽車尾氣污染。

土壤環境問題突顯。工業遺留土壤污染及農業生產活動造成的土壤污染和生態環境問題顯現，近年來由于產業結構調整或者自身經營等原因，部分企業已經關閉不復存在，但是其生產過程對周邊場地、河道、土壤的遺留污染尚未得到妥善解決。直接影響農產品質量安全。

基礎設施欠帳較多，投入任務重。全市鄉鎮基本還沒有集中的污水處理設施，農村環境保護面臨著農村飲用水安全難以保障，農村生態環境受到破壞，土壤污染問題顯現，農村環保基礎設施建設滯后等多方面的問題。工業集中區，工業園還沒有配套專業的污水處理設施，現有生活污水處理廠都面臨擴容、提質的需求。城鎮環境問題凸顯。

產業結構不優。一產業比重仍然較高，二產業結構比較單一，生產性服務業和現代服務業的發展不足，單位地區生產總值產污量較大，增大了環境壓力。

生態文明體制機制建設需進一步完善。環保優先理念、突出污染問題治理投入、環境執法監管等方面有待加強；環境監管能力與新的環境形勢不適應的問題突出，縣鄉基層環保隊伍、裝備保障薄弱，環保系統業務能力建設急需增強。

二、指導思想、基本原則

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞全面建設小康社會目標，圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，以提高環境質量為核心，打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰役”，依法推進污染治理，總量減排和風險管控，構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局、建立完善生態文明體系，優化國土空間開發格局，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，加快建設資源節約型、環境友好型社會，形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，為建設“五個常德”作出環保貢獻。

（二）基本原則

堅持綠色發展、標本兼治。堅持推進經濟綠色轉型，建設“綠色常德”，使社會經濟發展與環境保護相協調。以環境質量改善為核心，實施環境分區管治和分類管理，優化布局，強化源頭控制，嚴格環境準入；推進多污染源綜合治理，以大工程、大投入帶動大治理、大修復，使部分區域、城市環境質量得到明顯改善，努力實現全面改善。

堅持依法治污、嚴格監管。貫徹十八屆三中、四中、五中全會精神，以《環境保護法》實施為契機，加快完善生態環境保護法規體系，強化生產者環境保護的法律責任，用嚴格的法律制度保護生態環境。實行最嚴密的法治監督，對污染源、排放過程和環境介質依法統一監管，鍛造向污染宣戰的有力武器，促進生態文明建設。

堅持信息公開、社會共治。加強政府和企事業單位環境信息公開，以公開推動監督，以監督推動落實，明確政府、企事業單位、社會公眾的責任和義務，引導社會公眾有序參與環境決策、環境治理和環境監督，倡導綠色生活生產方式，建成環境保護統一戰線。

堅持深化改革，制度創新。 把制度建設作為重點，按照“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的總體思路，標本兼治，理順環境保護體制機制，建立最嚴格的源頭保護制度、績效評價制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環境治理和生態修復制度，形成系統充整的生態文明制度體系，用制度保護生態環境。

三、規劃目標

（一）總體目標

生態環境質量總體改善，主要污染物排放總量繼續減少，大氣環境質量、重點流域、重要湖泊水質穩定達標、飲用水安全保障水平持續提升，土壤環境質量總體保持穩定，輻射環境質量繼續保持良好，環境風險得到有效控制。生態保護紅線、生態保護補償、生態環境保護管理體制等生態文明重大制度建設取得實質成果。基本形成源頭預防、過程控制、損害賠償、效績考核、責任追究的生態文明制度體系，實現生態系統良性循環，生態文明水平與全面小康社會相適應，打造數字環保、平安環保，為建設“藍天常在、青山常在、綠水常在”的智慧常德、健康常德、美麗常德、現代常德、幸福常德而奮斗。

（二）規劃指標

常德市環境保護“十三五”規劃指標及目標值

四、“十三五”環境保護主要任務

（一）以提高環境質量為核心，建設幸福常德

1.改善水環境質量

突出工業污染防治。全面排查裝備水平低、環保設施差的小型工業企業，繼續嚴查取締“十小”企業，嚴防死灰復燃。2016年底前，按照水污染防治法律法規要求，全部取締不符合國家產業政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農藥等嚴重污染環境的生產項目。繼續開展造紙行業專項整治，制定造紙、氮肥、印染、農副食品加工、原料藥制造、農藥、電鍍等行業專項治理方案，實施清潔化改造。2017年底前，造紙行業完成紙漿無元素氯漂白改造或采取其他低污染制漿技術，氮肥行業尿素生產完成工藝冷凝水解解析技術改造，制藥行業（抗生素、維生素）實施綠色酶法生產技術改造。新建、改建、擴建上述行業建設項目實行主要污染物排放等量或減量置換。引導工業企業向集聚區內集中，凡不符合集聚區準入條件的企業，一律不予審批。

推進工業集聚區工業廢水集中治理。強化經濟技術開發區、高新技術產業開發區、工業園區等工業集聚區污染集中治理。建設工業污水集中處理設施及配套管網，集聚區內工業企業廢水必須經預處理達到集中處理要求，方可進入污水集中處理設施。新建、升級工業集聚區應同步規劃、建設污水、垃圾集中處理等污染治理設施。2017年底前，工業集聚區按規定建成污水集中處理設施和配套管網，并安裝自動在線監控裝置，逾期未完成的，一律暫停其擬建項目的環評審批、備案。

現有污水處理廠擴容、提質。強化城中村、老舊城區和城鄉結合部污水截流、收集。現有合流制排水系統加快實施雨污分流改造，難以改造的，應采取截流、調蓄和治理等措施。城鎮新區建設嚴格實施雨污分流，配套管網應同步設計、同步建設、同步投運。加大污水處理配套管網建設力度，擴大現有城鎮污水處理廠處理能力，到2020年，市城區和縣城城市建成區污水處理率達到95%以上。對現有污水處理工藝和設施實施提質擴容改造，到2020年，現有10個生活污水處理廠處理效率達到一級A標準。

加快新建生活污水處理廠建設進度。市城區皇木關污水處理廠達到設計規模，各縣城根據需要分別新建1-2個污水處理廠，各建制鎮、有條件的其他鄉集鎮新建污水處理廠，人口聚集程度較高的村莊因地制宜建設生活污水生化處理設施，大力推進城鄉環境基本公共服務均等化。到2020年，縣以上城鎮污水集中處理率不低于95%、所有縣（市）和重點鎮具備污水收集處理能力。

推進污泥處理綜合處置。污水處理設施產生的污泥進行穩定化、無害化和資源化處理處置，禁止處理處置不達標的污泥進入耕地。非法污泥堆放點一律予以取締。現有污水處理廠污泥處置設施于2017年底前完成達標改造，市城區污泥無害化處理處置率2020年底前達到100%。

推進畜禽養殖污染防治。合理布局畜禽養殖企業，推進規模化、集約化養殖場（小區）建設，不斷完善畜禽禁養區、限養區和適養區范圍，市城區環線高速公路環線以內區域和太陽山森林公園總體規劃范圍劃定為禁養區，各縣人民政府根據實際情況適時調整禁養區域，到2020年，禁養區內全部養殖企業（戶）分批退出，規模化畜禽養殖場（小區）配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施比例達到規劃目標要求。

加大科學養殖的扶持力度，不斷改進養殖方式，組織開展標準化規模養殖示范場創建活動，鼓勵建設生態養殖場和養殖小區；大力開展沼氣項目建設，畜禽糞便通過沼氣池分層過濾和生化處理實現污水達標排放；大力推動生物肥料廠建設項目，糞便發電項目，進一步提高畜禽養殖糞便綜合利用率，實施畜禽糞便的無害化利用；實施清潔養殖，大力推廣種養平衡，積極推廣“豬-沼-林”生態養殖技術和模式，實現養殖廢水的零排放。

大力推廣節約型農業技術和測土配方施肥技術，科學施用化肥農藥，實施化肥農藥零增長行動，推進農業作物秸稈綜合利用從源頭實現污染物減量化。針對已經因農田污染致使水體富營養化的村級水域，采取源頭控制、中端攔截、末端治理的方式進行防控和修復。

持續改善河湖水質、促進優良水體保護。以改善水環境質量為最終目標，實施流域水環境功能分區管理和綜合治理，建立流域、水生態控制區、水環境控制單元三級分區體系。對環境問題突出、質量較差的單元，根據質量改善目標要求確定區域、流域排放標準，實施基于水質約束的排污許可，將治污任務逐一落實到匯水范圍的排污單位。科學核定河湖納污能力，削減水體周邊生活污染源、農業污染源，逐步實現清水入湖，實現水生態系統良性循環。爭取把桃源黃石水庫、石門皂市水庫、澧縣王家廠水庫、柳葉湖等重點湖庫納入國家良好湖泊保護項目。到2020年底，沅澧二水省、國控斷面水質達到93.2%以上，洞庭湖蔣家嘴斷面水質除總磷達到Ⅳ類外，其余指標達到Ⅲ類。

保障飲用水安全。重點保護沅江常德市城區集中式飲用水源地和各縣城集中式飲用水源地，實施從水源地到水龍頭全過程管理，依法清理保護區內違法建筑和排污口，消除供水水源地環境風險和隱患，積極籌備黃石水庫等第二水源地建設。自2016年起，市城區每季度向社會公開本行政區域內飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質狀況。自2018年起，縣級以上城市和日供水千噸以上或服務人口萬人以上的農村安全飲水工程，定期公布飲水安全狀況。抓緊落實新劃定的193個農村飲用水源地環境保護規劃，建立完善保護區界標、警示牌、隔離網、截污溝、生態林，搬遷污染企業、鼓勵發展有機、無公害農產品生產，完善取水、管網配套設施，完善水源地的水環境監測網絡體系。“十三五”期間城市集中式飲用水源達標率保持在100%；農村地區實現清潔飲水。

治理黑臭水體。按照公布的全市黑臭水體名稱、采取截污、清淤、疏浚、水系連通相結合的方法，期限要求完成達標整治任務，并按規定向社會公布治理情況。重點治理城市建成區、城郊結合部黑臭水體。實施海綿城市建設試點，推進穿紫河、新河、花山河、護城河等城市水系河網連通、機埠改造、河道整治、生態修復、景觀建設等綜合治理工程建設。推進沅澧、虎渡、藕池河湖連通，跨水系、跨堤垸連通，垸內水系連通，構建江湖連通、洪水調蓄、江湖兩利的水網體系，打通城市內河水系，以水系的自然流動，自然凈化，達到改善水系、修復生態的目標。到2020年，基本消除市域范圍內啞河、死水，城市建成區消除劣V類水質的水體，基本治理達標縣（市）城區、城鄉結合部、鎮區及周邊受污染嚴重的黑臭水體，建成區黑臭水體基本消除。

2.改善大氣環境質量

強化工業氣型污染源治理。繼續實施大氣重點污染物總量控制，從火電、水泥等重點行業入手，推進二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵處理設施的升級改造，重點推進火電機組超低排放改造。完成水泥、化工等重點行業落后產能淘汰。到2017 年底，水泥、化工等行業完成清潔生產審核，重點推進企業清潔生產技術改造。

淘汰燃煤小鍋爐。以市城區、縣城區、工業集聚區為突破口，從城市向周邊推進，通過實施“煤改氣”，淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐，有重點、有次序地推動整個社會用能結構調整。2016年底前，上述區域內淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐，禁止新建20蒸噸以下燃煤鍋爐，其他地區不再新建10蒸噸及以下燃煤鍋爐。市轄區內所有工業園區以及產業聚集的地區改用天然氣、電等清潔能源，鼓勵集中熱電聯產機組或采取周邊電廠余熱集中供熱，逐步淘汰分散燃煤鍋爐，在供熱供氣管網覆蓋不到的其他地區，改用電、新能源或潔凈煤。到2017年，關閉、淘汰10蒸噸以下鍋爐130臺，無壓爐灶15臺。

推廣清潔能源。提高區域燃煤替代率，大力推廣新能源發電技術，建設現代能源體系，加快發展節能環保產業。有效控制區域燃煤散燒問題，建立完善的煤炭市場機制，施行優質煤替代、以電代煤政策。加快天然氣、液化石油氣、煤制天然氣、太陽能等清潔能源的供應和推廣，2017年底前，基本完成“五縣一市”天然氣管道建設，逐步提高城市清潔能源使用比重。煤炭占能源消費總量比重降低到65%以下，嚴格控制煤炭消費總量，新建耗煤建設項目必須實施煤炭等量替代；全面推進煤炭清潔利用，加強煤炭質量管理，限制灰份高于15%、硫份高于1%煤的開采與使用，提高煤炭洗選比例，新建煤礦同步建設煤炭洗選設施，現有煤礦加快洗選設施建設與改造，到2017年底，關閉取締市城區粉煤廠；嚴格落實節能評估審查制度，推廣使用太陽能熱水、地源熱泵等技術和設備。

控制揮發性有機物排放。以推動油氣回收技術為重點，全面提升加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理技術，到2020年底，全市油氣回收率提高到90%以上。對涂裝行業實施低揮發性有機物含量涂料替代、涂裝工藝與設備改進，建設收集與治理設施。印刷行業全面開展低揮發性有機物含量原輔料替代并實施生產工藝改造，開展電子信息、醫藥、汽車維修等行業的污染治理。

加強揚塵污染控制。強化城市道路揚塵、施工揚塵、堆場揚塵綜合整治。將揚塵控制作為城市環境綜合整治的重要內容，建立由住房城鄉建設、環保、市政、園林、城管等部門組成的協調機構，開展城市揚塵綜合整治，加強監督管理，積極創建揚塵污染控制區。控制施工揚塵和渣土遺撒，加強施工揚塵環境監理和執法檢查，將揚塵污染防治納入工程監理范圍。開展裸露地面治理，提高綠化覆蓋率，加強城市道路綠化帶建設，鋪展道路清掃保潔工作，積極推行城市道路機械化清掃，提高機械化清掃率，減少道路開挖面積，縮短裸露時間，嚴禁敞開式作業。

強化機動車環保管理。以加強城市交通管理、加強機動車環保管理、淘汰黃標車、推廣新能源汽車為重點，防治機動車污染。2017年前基本淘汰全部在用黃標車。全面推進機動車環保檢驗委托工作，加快環保檢驗在線監控設備安裝進程，加強檢測設備的質量管理，提高環保檢測機構監測數據的質量控制水平，強化檢測技術監管與數據審核，推進環保檢驗機構規范化運營。推動車用成品油質量升級，力爭2017年底前按照全省部署在全市范圍內供應符合國家第五階段標準的車用汽、柴油；加強油品質量監督檢查，嚴厲打擊非法生產、銷售不合格油品行為，加油站不得銷售不符合標準的車用汽、柴油。

3.改善土壤環境質量

強力推進土壤污染綜合防治示范區建設。2016年制定土壤污染防治行動計劃實施方案，確定重點防控區域、防控行業和防控污染物。明確區縣市政府、市直相關部門職責，分別采取預防保護、安全利用、土壤污染治理與修復等管理措施，到2020年，全市土壤污染趨勢得到初步遏制，土壤環境質量得到明顯改善，農用地和建設用地土壤環境安全得到基本保障，土壤環境風險得到基本管控，全國土壤綜合防治先行區建設取得明確成效，重點在土壤污染源頭預防、風險管控、治理與修復、監管能力建設等方面先行先試，力爭形成一批可復制、可推廣的應用成果。

推進基礎調查和監測網建設。建立土壤環境質量調查、監測制度，科學布設土壤環境質量監測點位，按照國家要求完成土壤環境質量監測網絡建設，從2017年開始啟動土壤環境質量常規監測，2018年底前，以農用地和重點行業企業用地為重點，完成全市土壤污染狀況詳查。對于風險較大的監測點位，在必測項目的基礎上，結合重金屬污染防治、“菜籃子”保障工程等，根據區域污染特點增加特征污染物監測。對土壤環境問題集中的區域進行風險排查，建立風險管控名錄。

優先保護耕地。編制土壤環境功能區劃，依據土壤環境質量對耕地實行分區用途管控，以耕地為重點，統籌兼顧園地、林地，按照未污染和輕微污染、輕中度污染、重度污染三個等級，實施“優先保護、安全利用、嚴格管控”分類管理。2018年底之前，完成農用地土壤污染狀況詳查工作；2019年底前，完成耕地土壤環境質量類別劃定，實施優先保護、安全利用、嚴格管控等分類管理措施。優先將未污染耕地劃定為永久基本農田，加大保護力度，確保面積不減少、質量不下降。對輕中度污染農用地制定安全利用方案，采取農藝調控、替代種植等措施，實施一批污染土壤修復重點項目，降低輕中度污染耕地產出農產品的超標風險，確保農產品產地環境質量安全。對重度污染農用地用途管制，禁止種植食用農產品，依法劃定農產品禁止生產區域，對集中分布區域開展種植結構調整或退耕還林還草試點。到2020年，耕地土壤環境質量達標率提高10%。

實行建設用地準入管理。自2017年起，結合土壤污染狀況詳查情況，根據建設用地土壤環境調查評估結果，逐步建立污染地塊名錄及其開發利用的負面清單，合理確定土地用途。符合相應規劃用地土壤環境質量要求的地塊，可進入用地程序；暫不開發利用或現階段不具備治理修復條件的污染地塊，由所在地縣級人民政府組織劃定管控區域，設立標識，發布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環境監測；發現污染擴散的，有關責任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環境風險管控措施。將建設用地土壤環境管理要求納入城市規劃和供地管理，土地開發利用必須符合土壤環境質量要求。縣（市、區）國土資源、城鄉規劃等部門在編制土地利用總體規劃、城市總體規劃、控制性詳細規劃等相關規劃時，應充分考慮污染地塊的環境風險，合理確定土地用途。

開展污染場地修復工作。建立項目庫，規范、有序開展全省受污染地塊的治理與修復。以影響農產品質量和人居環境安全的突出土壤污染問題為重點，針對土壤環境存在的突出問題，從經濟可承受性、技術可行性、預期成效可達性等角度，示點示范開展污染場地修復示范工程，先期重點實施湖南石門雄磺礦、桃源縣土法采金礦山場地等6個典型污染場地的修復示范項目，后期分階段實施10個左右典型污染場地修復項目。建立土壤污染治理與修復全過程監管機制，嚴格修復方案審查，加強修復過程監督和檢查，由第三方對損害狀況、修復成效進行評估，對土壤污染治理與修復的責任方實施終身責任追究。

推進歷史遺留重金屬污染治理。摸清全市遺留涉重金屬固體廢物堆存點、重金屬污染場地、河道底泥重金屬污染情況，評估環境風險，依據受影響人口規模、治理難易程度、資金投入等因素，統籌安排治理資金和項目，實施一批危險廢物處置、污染場地和底泥修復重點工程，優先解決環境風險較大的污染場地、河道底泥污染治理。

（二）以持續實施治污減排為重點，建設綠色常德

優化產業結構。積極引導污染較重行業轉型升級，用高技術改造傳統行業。依法淘汰落后產能，對不符合產業政策要求的生產工藝、設備和產品制定年度淘汰實施方案，按期淘汰，未完成淘汰任務的地區，暫停審批和核準其相關行業新建項目，落實結構減排。

嚴格環境準入。根據主體功能區規劃要求，明確區域環境準入條件，細化功能分區，實施差別化環境準入政策。做到“礦山限采、敏感區畜禽限養、自然水體禁投、高污染行業禁入”，新建項目堅持產業向園區集中、污染排放總量達標、環境容量許可的原則，推進排污權交易，以環境質量定項目，以總量定產能，繼續把工業污染源減排作為總量控制的重點，控制無組織污染物排放和農業面源污染物排放，嚴格控制“兩高一資”企業入園，各區縣市工業園區有條件的要建設專業園區。

加大污染防治設施建設力度。以推進城市、城鎮環境基礎設施建設和農村環境綜合整治、畜禽污染防治、工業污染防治為重點，落實企業減排責任和措施，著力抓好工程減排。

推動重點污染物治污減排。制定涉水重點行業專項治理方案，綜合采取清潔生產、過程控制、深度治理等措施，大幅度降低污染物排放強度。以燃煤電廠超低排放改造“提速擴圍”為重點，對電廠、水泥、化工等重點行業實施綜合治理，實現脫硫、脫硝、除塵以及重金屬、揮發性有機物等多污染物協同控制和減排。2017年底前完成方案制定并向社會公開，強化對治理工程減排量的約束性考核，對治理不到位的工程項目實行公開曝光。對排入洞庭湖水域的總磷、總氮實施區域性總量控制，重點開展磷化工企業生產工藝及污水處理設施建設改造，強化城鎮污水處理廠除磷工藝，實行畜禽養殖業總磷與化學需氧量、氨氮協調治理。

全力推進排污許可證發放工作。到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發工作。排污許可證作為企業守法、部門執法、社會監督的依據，要銜接環境管理制度：一是整合總量控制制度，實現排污許可與企事業單位總量控制一體化管理；二是以實際排污數據為紐帶，銜接污染源監測、排污權交易、環境保護稅、環境統計等制度，從根本上解決固定污染源污染物排放多套數據的問題。

（三）以實施主體功能區環境管理為載體，建設生態常德

優化生態空間。科學劃定林地、森林、濕地生態保護紅線，構筑保障和維護國土生態安全、人居環境安全、生物多樣性安全的生態格局，促進空間利用結構優化。實行主體功能區分類建設和保護，根據自然生態系統的不同特征和經濟地域的內在聯系，全市劃分為禁止開發區、農產品主產區、集約發展區和生態涵養區。依據各區域資源環境承載能力、發展現狀和開發潛力，界定區域功能，明確發展方向，規范開發秩序，控制開發強度。構建平衡適宜的城鄉建設空間體系，適當增加生活空間、生態用地，保護和擴大綠地、水域、濕地等生態空間。重點加強自然保護區、森林公園、風景名勝區、飲用水水源保護區、重要濕地、重要生態功能區空間管制，禁止生產性項目準入，嚴守“生態紅線”。到2020年自然保護區等受保護區面積占國土面積比例不低于6%，生態保護紅線區面積占國土面積的比例不低于20%。

構筑生態屏障。以洞庭湖為中心，以武陵-雪峰山脈為構架，以沅澧二水沿岸和大中型湖庫周邊為重點，實施山水林田湖生態保護和修復，通過封育管護，人工造林，低效林改造，堅持保護優先、自然恢復為主，實施山水林田湖生態保護和修復工程，構建沿江森林生態屏障。到2020年，森林覆蓋率保持在48%以上。

加強生態功能區保護和管理。對重點生態功能區實行產業準入負面清單管理，結合資源環境承載能力綜合評價，制定區域限制和禁止發展的產業目錄。嚴格落實《關于貫徹實施國家主體功能區環境政策的若干意見》，創新保護發展模式，鞏固退耕還林成果，恢復植被和生物多樣性。

系統開展生物多樣性保護。開展生物多樣性本底調查、進行編目，建立數據庫，構建生物多樣性信息共享系統和網絡。強化生物多樣性就地保護，合理開展遷地保護，加強洞庭湖區、武陵山區生物多樣性重點區域的保護和管理，搶救瀕危珍稀野生生物，國家重點保護物種和典型生態系統保護率不低于95%。

加強自然保護區監督與管理。以壺瓶山自然保護區、烏云界自然保護區為重點，加大對典型性、稀有性、瀕危性和代表性較強物種的自然保護，積極推進自然保護區提升晉級，優化自然保護區結構與布局，建立自然保護區監測網絡體系，對自然保護區內自然生境變化開展動態監測，探索建立自然保護區工作考核和責任追究制度。

推進洞庭湖生態經濟區環保工程建設。積極落實洞庭湖生態經濟區建設重大項目建設，著力推動生態修復、環境整治、江湖調節、農業提質、產業轉型、文化旅游、交通樞紐、能源保障、宜居家園和民生改善工程，確保環保領域的重大項目落地實施。

（四）以農村環境綜合整治為基礎，建設美麗常德

加快生態示范村、示范鄉鎮建設。以生態示范區創建為重要載體，以生態示范村、鄉鎮、細胞工程，建立“政府主導，部門重點支持，充分調動全民主動參與生態創建的積極性，認真組織實施《常德生態文明建設示范區規劃》，推進生態保護與建設，促進區域經濟與環境協調發展。到2020年，生態鄉鎮普及率80%以上，建成生態文明建設示范縣4個以上，全市生態文明建設示范市取得階段性成果。

繼續整體推進農村環境綜合整治。以縣級行政區域為單元，繼續推進農村環境綜合整治全市覆蓋工作，深化“以獎促治”政策，實施農村清潔工程，開展河道清淤疏浚，強化農田生態保護，實施耕地質量保護與提升行動，加大退化、污染、損毀農田改良和修復力度。推進農村環境連片整治。到2020年農村環境綜合整治覆蓋率達到100%。

完善農村生活垃圾的收集、轉運和無害化處置系統。大力推廣“戶集、村收、鎮運、區域適度集中處理”的農村生活垃圾處理模式；在村組設置符合環保要求的垃圾收集裝置，配備密閉垃圾運輸車，建立鎮級生活垃圾中轉站，村、鎮、區三級環衛作業隊伍；完善農村環境衛生管理體系，加大政府對農村垃圾收運處理設施、專用車輛設備、垃圾處理設施建設的投入，實現環衛設施資源城鄉共享。

完善農村污水處理系統建設。實行農村污水處理統一規劃、統一建設、統一管理，按照“宜建則建、宜輸則輸，城鄉統籌、分區處理”的原則，合理配置污水處理廠；將鄉鎮附近農村納入污水管網收集范圍，加快鄉鎮到附近農村的雨、污水管道設施的規劃建設，結合道路建設或改造，預留相應管道設施。遠離城市、鄉鎮的農村集中居住區，要建設管網和小型污水處理設施，做到就地處理達標排放。

加強農村地區工礦污染治理。結合全省各重點區域重金屬污染防治方案，針對礦產資源開采規模較大、歷史遺留污染問題較多的農村地區，實施歷史遺留工礦污染治理和生態修復；針對工業“三廢”排放導致的農村地區水體、耕地等污染問題，開展固體廢棄物資源綜合利用和無害化處理，實施污染源治理工程，修復礦山生態。

加強農村環保能力建設。建立完善農村和農業環境監測評價體系，加強縣級環境監測站的能力建設，重點開展鄉鎮集中式飲用水水源地水質、地表水環境監測，逐步建立農村環境監測網絡，并及時公布監測區域農村環境信息；將環境執法監督體系向農村延伸，積極推進鄉鎮跨行政區域監察執法體系建設；完善農村環保長效管理和保障機制，確保鄉鎮（街道）有機構、有編制、有人員、有經費承擔農村環保工作職責。

（五）以強化風險管控為目標，打造平安環保

加強危險廢物監管。加強危險廢物、危險化學品、醫療廢物、持久性有機污染物等的規范化管理，建立收集、貯存、運輸、利用和處置等全過程環境管理體系。健全危險廢物產生企業與經營單位管理臺賬，規范危險廢物的轉移手續和流程，落實危險廢物就近處置原則，積極爭取建設常德市危險廢物填埋場；鼓勵和促進產生危險廢物的企業開展綜合利用和專業化處置行業產業化和規模化發展，對危險廢物的處置過程，開展全過程環境監管，落實危險廢物、固體廢物綜合利用、處置的有關優惠政策；對現有危險廢物處置設施進行全面的監督性監測、清理、公布監測結果。

加強固體廢棄物管理。按照減量化、資源化、無害化的原則，加快建立循環型工業、農業生產經營模式，完善固體廢物、再生資源回收體系，實行垃圾分類回收，推進桔稈等農林廢棄物以及建筑垃圾、廚余廢棄物資源化利用，發展再制造和再生利用產品，鼓勵紡織品、汽車輪胎等廢舊物質回收利用。推進煤矸石、礦渣等大宗固體廢棄物綜合利用，推廣水泥窯協同處置工業固體廢棄物示范工程或一般固體廢棄物綜合利用規模化示范工程。組織開展循環經濟示范行動，推廣循環經濟典型模式。

加強輻射環境監管。加快輻射環境監測網絡建設，做好居民生活社區、學校、醫院等電磁輻射水平監測，進一步規范輻射安全許可證制度。強化放射源的跟蹤管理，實行放射源身份管理與轉移備案制度、退役申報制度，對現有放射性“三廢”污染進行治理和控制，建立完善放射性廢物安全收運系統，對放射性醫療廢物和其他中低放射性廢物安全收貯。建立完備的輻射管理信息系統和放射性污染源管理數據，建立輻射事故預警系統，加強應對各種突發性輻射、放射性事故的處置能力。

建設輻射安全監管隊伍。建設一支專業齊全、業務能力強、執法水平高、與事業發展相適應的輻射安全監管隊伍，推動市縣兩級輻射監測能力建設達到國家標準化建設要求。

實現環境風險全過程管理。全面加強輻射、重金屬、危險廢物、持久性有機物等相關行業的全過程環境風險管理。推動項目、區域、流域尺度環境風險評價和環境應急預案編制。定期開展環境污染隱患排查和計劃執法，加強政府、企業環境風險應急演練管理。

推動環境風險防控體系建設。推動項目、區域、流域尺度環境風險評價和環境應急預案編制。定期開展環境污染隱患排查和治理，加強政府、企業環境應急管理和風險防控。加快建設“互聯網+環境信息服務”平臺，實現各種環境要素的信息共享。健全環境風險損害賠償制度，落實環境污染責任追究制度，落實企業環境風險防范主體責任。

提升環境應急處置水平。加強突發環境事件應急預案管理，到2020年，實現較大以上環境風險企業突發環境事件應急預案修編和備案率達到100%。按照環保部《突發環境事件調查處理辦法》的相關規定，積極推進突發環境事件調查處理和損害評估工作，實現國家要求的較大以上突發環境事件調查處理和損害評估率達到100%。提升環境應急管理保障能力，建立完善的重大風險源數據庫、環境應急專家庫、環境應急物資信息庫。

（六）以強化環境保護能力建設為手段，打造數字環保

環境監測體系建設。建立健全市縣兩級大氣、水、土壤，以及噪聲、輻射環境監測體系，機動車污染源監測網絡，建立常規監測信息集成系統，實行環境監測網格化管理。完善污染源監督性監測數據庫，實現市縣兩級空氣質量聯網實時發布。充實土壤環境監測技術隊伍，配套土壤環境監測設備，完善土壤環境監測體系，市城區完善大氣自動監測點位和沅澧二水水質自動監測站，力爭縣級站形成地表水109項監測全分析能力，建成含PM2.5指標監測能力的縣級空氣自動站，全市完成細顆粒物監測能力全覆蓋。

環境監管、監察體系建設。不斷創新以安全清單為重點的環保“三單管理”模式，明確重點防治區域與責任主體，建立污染危害源點空間分布圖、項目治理區域標識圖與安全管控明細表，分類制訂重點治理方案與應急處置預案，依法依規強化防控調度與雙隨機抽查，實行主體責任、崗位職責、監管行為、治理效果的全公開與環保工作權力、自由裁量權、執法程序等的全透明。環境監察機構全部配備移動執法終端。

環境信息與統計能力體系建設。重點解決：業務用房、硬件裝備（網站發布服務器、圖形工作站、繪圖儀、掃描儀、投影儀、GPS定位設備等）、軟件（數據庫開發工具軟件、多媒體編輯系統軟件等），建立市本級環境信息資源數據庫，加強環境管理業務應用平臺建設，建立完善第二次污染源普查技術支撐系統，建設好“智慧環保”項目，為實現“數字常德”打好基礎。

應急能力建設。重點強化重污染天氣應急監測能力，在線監控及管理平臺，機動車尾氣監測平臺，環境監理，排污權交易平臺完善及市場管理，企業及園區信用評估的推進。分類制訂重點治理方案與應急處置預案，明確重點防治區域與責任主體，建立污染危害源點空間分布圖。

污染源在線監測體系建設。到2017年，所有應當安裝在線監測的企業全部安裝到位，堅持第三方經營管理，并實現全市聯網。

構建“互聯網+環境服務”體系。以信息網絡基礎設施和能力建設為基礎，以強化和完善環境質量監測體系、環境預警預報體系、環境技術服務體系等為重點，開展生態環境大數據建設與應用。建立生態環境信息資源目錄體系，利用信息資源目錄體系管理系統，實現系統內數據資源整合集中和動態更新，建設生態環境質量、環境污染、自然生態、核與輻射等生態環境基礎數據庫。統一規劃設計、統一規范標準、統一歸口管理，全面整合、廣泛共享和充分利用環境信息資源，實現生態環境綜合決策科學化、監管精準化、公務服務便民化，推動互聯網與環境服務相融合。

培育、促進環保產業發展。鼓勵扶持水氣土污染治理、重金屬污染治理等環保領域技術創新和研發。加快發展大氣污染治理、水處理、污染土壤修復、農業面源污染治理、環境監測等環保裝備和產品制造。大力創新環境污染第三方治理運營和研發、設計、制造、治理綜合環境服務等服務模式，不斷豐富環境工程咨詢、清潔生產審核、排污權交易、水權交易等服務內容，做大做強環境服務業。積極推進大宗工業固體廢棄物、危險廢棄物、生活垃圾、建筑廢棄物、農林廢棄物等無害化處置和資源循環利用技術研發、裝備和產品制造，推動建立廢舊資源回收利用和再制造體系。

規范環保產業市場。對涉及環保市場準入、經營行為規范的法規、規章和規定進行全面梳理，廢止妨礙形成全國統一環保市場和公平競爭的規定和做法。健全環保工程設計、建設、運營等領域招投標管理辦法和技術標準。推進先進適用的節水、治污、修復技術和裝備產業化發展。完善政府“兩型采購”制度，完善兩型產品認定標準和評價指標體系，逐步將“兩型采購”范圍擴大到工程、服務領域。

五、與時俱進，創新新常態下環保工作體制機制

（一）實行最嚴格的環境保護制度

以新修訂的環境保護法為準繩，加強法律監督、行政監察，對各類環境違法違規行為實行“零容忍”，加大查處力度，嚴厲懲處違法違規行為。強化對浪費能源資源、違法排污、破壞生態環境等行為的執法監察和專項督察。環境監管機構獨立開展行政執法，禁止領導干部違法違規干預執法活動。加強基層執法隊伍、環境應急處置救援隊伍建設。強化對資源開發和交通建設、旅游開發等活動的生態環境監管。形成大環保工作格局。

（二）開展執法檢查行動

加強對工業園區、產業集聚區、飲用水水源保護區等重點地區和火電、冶金、水泥等重點行業的監管。采取暗訪、抽查、交叉檢查等方式，嚴懲環境違法行為，嚴格追究監管責任。堅持鐵腕治污，對各類違法行為“零容忍”，采取綜合手段，始終保持嚴厲打擊環境違法行為的高壓態勢，及時將環境違法企業列入“黑名單”向社會公開。健全環境行政執法與司法的聯動機制，加強環保與公安、檢察院和法院的溝通協調，規范程序銜接、案卷移送、強制執行等執法行為，進一步推進行政執法與司法監督的無縫銜接。

（三）完善生態環境監管制度

完善污染物排放許可證制度，禁止無證排污和超標準、超總量排污。違法排放污染物、造成或可能造成嚴重污染的，要依法查封扣押排放污染物的設施設備。對嚴重污染環境的工藝、設備和產品實行淘汰制度。實行企事業單位污染物排放總量控制制度，納入約束性指標。健全環境影響評價、清潔生產審核、環境信息公開等制度。建立生態保護修復和污染防治區域聯動機制。

（四）嚴守資源環境生態紅線

樹立底線思維，依法劃定并嚴守生態保護紅線、資源消耗上限、環境質量底線，實行最嚴格的環境保護制度，將各類開發活動限制在資源環境承載能力之內。將大氣、水、土壤等環境質量“只能更好、不能變壞”作為環保責任紅線，相應確定污染物排放總量限值和環境風險防控措施。在重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區等區域劃定生態紅線，確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變；科學劃定水源保護區、自然保護區、森林、濕地等領域生態紅線，嚴格自然生態空間征（占）用管理，有效遏制生態系統退化的趨勢。探索建立資源環境承載能力監測預警機制，對資源消耗和環境容量接近或超過承載能力的地區，及時采取區域限批等限制性措施。

（五）健全生態保護補償機制

科學界定生態保護者與受益者權利義務，加快形成生態損害者賠償、受益者付費、保護者得到合理補償的運行機制。完善轉移支付制度，歸并和規范現有生態保護補償渠道，加大對重點生態功能區的轉移支付力度，逐步提高基本公共服務水平。

（六）完善社會共治體系

積極培育生態文化、生態道德，使生態文明成為社會主流價值觀，成為社會主義核心價值觀的重要內容。將生態文明教育作為素質教育的重要內容，納入國民教育體系和干部教育培訓體系。將生態文化作為現代公共文化服務體系建設的重要內容，挖掘優秀傳統生態文化思想和資源，創建一批教育基地，滿足廣大人民群眾對生態文化的需求。通過典型示范、展覽展示、崗位創建等形式，廣泛動員全民參與生態文明建設。組織好世界地球日、世界環境日宣傳周等主題宣傳活動。推行依照法定程序分類處理公眾訴求，暢通訴求渠道，規范環境信訪和污染投訴處理，維護人民群眾環境權益。充分發揮新聞媒體作用，樹立理性、積極的輿論導向，加強資源環境宣傳，普及生態文明法律法規、科學知識等，報道先進典型，曝光反面事例，提高公眾節約意識、環保意識、生態意識，形成人人、事事、時時崇尚生態文明的社會氛圍。

（七）健全政績考核制度和責任追究制度

建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。把資源消耗、環境損害、生態效益等指標納入經濟社會發展綜合評價體系，大幅增加考核權重，強化指標約束，完善政績考核辦法，根據區域主體功能定位，按照省里統一安排，實行差別化的考核制度。根據考核評價結果，對生態文明建設成績突出的地區、單位和個人給予表彰獎勵。探索編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產和環境責任離任審計。嚴格責任追究，對違背科學發展要求、造成資源環境生態嚴重破壞的要記錄在案，實行終身責任追究。

（八）建立領導干部任期生態文明建設責任制，完善節能減排目標責任考核及問責制度

嚴格責任追究，對違背科學發展要求、造成資源環境生態嚴重破壞的要記錄在案，實行終身追責，不得轉任重要職務或提拔使用，已經調離的也要問責。對推動生態文明建設工作不力的，要及時誡勉談話；對不顧資源和生態環境盲目決策、造成嚴重后果的，要嚴肅追究有關人員的領導責任；對履職不力、監管不嚴、失職瀆職的，要依紀依法追究有關人員的監管責任。

六、建立重點項目庫

聚焦重點領域和重點任務，建立常德市“十三五”環境保護重點項目儲備庫。根據重點任務，入庫項目以解決本區域突出環境問題為重點，優先考慮納入國家和省相關規劃和治理方案的重大工程項目。以環境問題和項目績效為依據，將重點項目分為：環境質量改善工程、重點污染物減排工程、生態環境保護工程、重點領域環境風險防范工程、農村環境保護工程、環境監管能力建設工程、社會共治工程、推動環保產業發展工程、水污染防治領域PPP工程等十大類。市本級項目儲備庫初期涉及174項環保工程，總投資495.5億元，約占“十三五”期間常德市地區生產總值的3.80%。環保投資主要來源為地方自籌，同時積極爭取國家、省環保專項資金，環保行動資金，積極拓展環保投融資渠道，開展PPP投資合作，吸納社會資金。

重點項目儲備庫是各級污染防治專項資金下達的基本依據，污染防治任務實施依托儲備庫開展。各類環保專項資金根據年度工作部署，采取因素法、項目法、競爭性立項、以獎代補、貼息等方式下達，未納入儲備庫中的項目，專項資金原則上不予支持。建立項目定期調整機制，可動態更新，儲備庫中項目信息定期補充和更新，補充符合相關要求的項目，調出不再符合儲備范圍、無法實施的項目。

七、保障措施

加強組織領導。縣（市、區）環保部門要緊密結合工作實際，加強組織領導和工作協調，制定年度方案，細化任務措施，明確責任分工和工作進度，實施年終考核制度，確保各項工作落實到位。

強化規劃引領。制定水、大氣、土壤污染防治專項行動計劃實施方案，各縣（市、區）根據下達的總量減排指標，制定實施方案，完善配套措施，強化規劃約束和引領作用，推動各項污染防治工作有序展開。

完善政策支持。在充分利用中央、省已有政策、資金支持的基礎上，市縣二級環保部門要積極協調有關部門加大政策與資金支持力度，力爭建立各專項污染防治引導資金，不斷完善其他配套政策和激勵機制。

加強環境監測。環境監測部門是法律賦予的環境質量權威發布單位，市縣二級環境監測部門在完成常規監測任務的同時，及時報告、發布有關環境質量信息。確保監測資料的準確性和真實性，加強與有關部門的溝通與協調，探索建立區域、部門聯動、信息共享的協作機制，確保規劃目標如期完成。

堅持質量核心。緊緊抓住環境質量只能變好、不能變差這個核心，強化環境監測的支撐作用，各級環境保護行政主管部門及時向本級政府報告環境質量信息并向社會公開。對于連續出現環境質量變差的情況，各級政府要及時分析原因，制定改善措施方案及完成時限，方案報上一級人民政府備案。

實施中期評估和終期考核。2018年期間，組織對規劃執行情況進行中期評估，提出調整方案。2020年底進行終期考核。

編輯：張偉