從政策變化看融資平臺(tái)是否可以成為PPP的社會(huì)資本方

時(shí)間：2017-09-14 10:55

來源：PPP頭條

自財(cái)政部50號(hào)文、87號(hào)文發(fā)布后，對(duì)地方政府融資平臺(tái)造成的影響持續(xù)而深遠(yuǎn)，近期先有湖南省寧鄉(xiāng)縣“撤函事件”，后有鎮(zhèn)江融資平臺(tái)短融債券利率持續(xù)飆升。在大環(huán)境的趨勢(shì)下，融資平臺(tái)開始關(guān)注本地區(qū)的PPP項(xiàng)目，諸多融資平臺(tái)希望作為社會(huì)資本方參與到所在地的PPP項(xiàng)目中去。

那么，融資平臺(tái)作為社會(huì)資本參與本地區(qū)的PPP項(xiàng)目，究竟是否合規(guī)呢？

首先，我們先來看財(cái)政部發(fā)布于2014年11月29日的《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）》（財(cái)金〔2014〕113號(hào)），其中第二條明確了，本指南所稱社會(huì)資本是指已建立現(xiàn)代企業(yè)制度的境內(nèi)外企業(yè)法人，但不包括本級(jí)政府所屬融資平臺(tái)公司及其他控股國有企業(yè)。按113號(hào)文規(guī)定，但凡是本級(jí)政府下屬的融資平臺(tái)及本級(jí)國資委控股的國有企業(yè)，均不可作為PPP模式中的社會(huì)資本方。

但，隨后財(cái)政部發(fā)布于2014年12月30日的《PPP項(xiàng)目合同指南（試行）》（財(cái)金〔2014〕156號(hào)），對(duì)此說法進(jìn)行了一定的修改與補(bǔ)充，第一章第一節(jié)的二中寫到：本級(jí)人民政府下屬的政府融資平臺(tái)公司及其控股的其他國有企業(yè)（上市公司除外）不得作為社會(huì)資本方參與本級(jí)政府轄區(qū)內(nèi)的 PPP 項(xiàng)目。156號(hào)文的規(guī)定比113號(hào)文有所放寬，上市公司得到了豁免權(quán)，可以參與本地區(qū)的PPP項(xiàng)目。但是絕大多數(shù)的融資平臺(tái)仍然不符合要求。

2016年6月，第三批PPP示范項(xiàng)目評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，其中明確，（一）PPP相關(guān)參與主體是否適格。有下列情形之一的，不再列為備選項(xiàng)目：1. 【政府方】國有企業(yè)或融資平臺(tái)公司作為政府方簽署PPP項(xiàng)目合同的；2. 【社會(huì)資本方】未按國辦發(fā)〔2015〕42號(hào)文要求剝離政府性債務(wù)、并承諾不再承擔(dān)融資平臺(tái)職能的本地融資平臺(tái)公司作為社會(huì)資本方的。

隨著PPP立法進(jìn)度的推進(jìn)，近期國務(wù)院法制辦發(fā)布的《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作條例（征求意見稿）》（即PPP條例）中第二條，本條例所稱社會(huì)資本方，是指依法設(shè)立，具有投資、建設(shè)、運(yùn)營能力的企業(yè)。并沒有把融資平臺(tái)排除在外。

雖然目前PPP條例還在征求意見稿階段，未來可能面臨修改，但大趨勢(shì)不難看出，絕大部分的融資平臺(tái)目前雖還不能作為社會(huì)資本進(jìn)入本地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)，但此閘門的打開也是時(shí)間問題；融資平臺(tái)大量進(jìn)入PPP市場(chǎng)可以說是平臺(tái)轉(zhuǎn)型大趨勢(shì)下的結(jié)果，也可以說是融資平臺(tái)真正脫離其融資職能、轉(zhuǎn)型現(xiàn)代企業(yè)自負(fù)盈虧的重要一步。

編輯：劉影

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