國務院辦公廳發布關于推進城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造的指導意見

時間：2017-09-05 15:32

來源：國務院辦公廳

　　（八）妥善化解各類風險問題。妥善解決因搬遷改造帶來的職工分流安置問題，通過開發就業崗位、加強職業培訓、提供就業服務、落實扶持政策等措施，積極扶持有關失業人員再就業。認真做好社會穩定風險評估，及時向公眾公開搬遷改造項目相關信息，研究建立貫穿規劃、建設、運行全過程的風險防控機制，形成早預見、早發現、早處置的風險化解機制，對輿情熱點分類甄別、妥善處理，確保社會大局穩定。

　　（九）促進產業轉型升級。充分發揮行業規劃和產業政策的引導作用，鼓勵搬遷改造同兼并重組、淘汰落后產能、流程再造、組織結構調整、品牌建設等有機結合，提升企業市場競爭力。鼓勵搬遷改造企業運用先進適用技術改造提升傳統產業，對涉及高風險的化學品、工藝和裝備實施替代和改造，嚴禁使用國家明令淘汰的工藝或設備，嚴禁生產國家禁止生產的產品。積極推進智能制造，鼓勵建設數字車間、智能工廠和智慧化工園區，以信息化、智能化應用提高安全和環保水平。鼓勵承接園區進一步完善基礎設施和公用工程配套。

　　三、政策措施

　　（十）加大財稅政策支持。通過現有資金渠道，加大支持力度，對符合條件的危險化學品生產企業搬遷改造項目予以支持。鼓勵地方根據實際研究設立危險化學品生產企業搬遷改造專項資金，或對搬遷改造企業新廠房基建費用給予適當基建投資補助。企業在搬遷改造期間發生的搬遷收入和搬遷支出，可暫不計入當期應納稅所得額，具體按企業政策性搬遷所得稅管理辦法執行。

　　（十一）拓寬資金籌措渠道。鼓勵銀行業金融機構根據危險化學品生產企業搬遷改造項目特點，完善金融服務。鼓勵金融機構在商業可持續、風險可控的前提下，對基本面和信用記錄較好、守法經營、有競爭力、有市場、有效益的搬遷改造企業給予信貸支持。支持符合條件的搬遷改造企業通過發行企業債、公司債、中期票據和短期融資券等方式募集搬遷改造資金。鼓勵社會資本參與搬遷改造企業改制重組和相關基礎設施建設。合理引導金融租賃公司和融資租賃公司按照市場化原則依法依規參與危險化學品生產企業搬遷改造。

　　（十二）加大土地政策支持。地方各級國土資源主管部門下達年度新增建設用地計劃指標時，要根據搬遷改造實施方案確定的規模和時序，向搬遷改造企業承接地適當傾斜。同時要嚴格執行工業用地最低出讓價標準，探索工業用地彈性年期出讓和租賃制度。新設立化工園區要優先保障搬遷改造企業的土地需求。搬遷改造企業用地數量較大、現有化工園區確實難以承接，但符合土地利用總體規劃和城市總體規劃、承接園區具備擴區擴容條件的，可按照相關規定和法定程序，適當擴大承接園區規模，以滿足搬遷改造需求。搬遷改造企業騰退的土地，屬劃撥用地的，可以依法轉讓或由地方人民政府收回，地方人民政府收回原劃撥土地使用權后的土地出讓收入，可按規定通過預算安排支付企業職工安置費用；屬工業用地的，可由地方人民政府收儲或由企業依法報批改變用途后自主開發，符合土地增值稅優惠政策條件的，可按規定享受有關稅收優惠政策。在搬遷改造工作中，涉及國有土地上房屋征收、補償的，依照《國有土地上房屋征收與補償條例》等法律法規的規定執行。

　　四、工作要求

　　（十三）加強組織領導。各地區、各有關部門要高度重視城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造工作，切實加強組織領導，精心組織，密切協作，形成合力，確保工作順利開展。各省級人民政府對危險化學品生產企業搬遷改造工作負總責，要完善工作機制，落實工作責任，明確任務分工和時限要求，于2017年底前制定本地區搬遷改造實施方案，并抄送工業和信息化部、安全監管總局。

　　（十四）明確部門職責。工業和信息化部、安全監管總局要加強統籌協調，發揮牽頭推動作用，積極推進相關工作，確保各項政策措施落到實處。國家發展改革委、財政部、國土資源部、住房城鄉建設部、人民銀行等有關部門要結合各自職能，盡快制定配套政策措施，支持危險化學品生產企業搬遷改造。國務院國資委要加強對有關中央企業的指導，督促相關企業推進搬遷改造項目實施。

　　（十五）加強督促檢查。工業和信息化部、安全監管總局要加強對危險化學品生產企業搬遷改造工作的監督檢查、跟蹤分析和通報，及時總結推廣典型經驗做法，對工作扎實、成效顯著的予以表揚激勵，對工作不力、進度滯后的及時督促整改。要適時委托第三方開展中期評估，對出現的新情況新問題要深入調查研究，及時提出解決辦法。

　　國務院辦公廳

　　2017年8月27日

相關新聞：2017年危險廢物自行處置仍占主流第三方市場前景廣闊

編輯：劉影

贊