近日，國務院辦公廳發布了關于推進城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造的指導意見，提出了“到2025年，城鎮人口密集區現有不符合安全和衛生防護距離要求的危險化學品生產企業就地改造達標、搬遷進入規范化工園區或關閉退出，企業安全和環境風險大幅降低。其中：中小型企業和存在重大風險隱患的大型企業2018年底前全部啟動搬遷改造，2020年底前完成；其他大型企業和特大型企業2020年底前全部啟動搬遷改造，2025年底前完成”的總體目標，以下為意見全文：

國務院辦公廳關于推進城鎮人口密集區

　　危險化學品生產企業搬遷改造的指導意見

　　國辦發〔2017〕77號

　　各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　實施城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造，是適應我國城鎮化快速發展，降低城鎮人口密集區安全和環境風險的重要手段，對解決危險化學品生產企業安全和衛生防護距離不達標問題、有效遏制危險化學品重特大事故、保障人民群眾生命財產安全和促進石化化工產業轉型升級等具有重要意義。根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》相關要求，為加快推進城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造，經國務院同意，現提出以下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，認真落實黨中央、國務院決策部署，立足我國石化化工產業發展實際，統籌規劃產業布局，加強政策支持引導，發揮企業主體作用，分步分類、平穩有序推進城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造和轉型升級，確保安全生產和社會和諧穩定。

　　（二）基本原則。

　　以人為本，安全發展。堅持把人民群眾生命財產安全放在首位，通過危險化學品生產企業搬遷改造，降低城鎮人口密集區安全和環境風險，提升企業安全生產水平，促進石化化工產業與經濟社會協調發展。

　　統籌規劃，分步實施。堅持從實際出發，充分考慮區位條件、資源稟賦、發展基礎和環境承載能力，依據地區產業發展布局，合理確定危險化學品生產企業搬遷改造方式，科學制定搬遷改造方案，分批分階段實施。

　　市場運作，政策引導。堅持以市場為導向，以企業為主體，發揮政府引導和推動作用，加強組織協調，提供政策支持，有效激發企業積極性，鼓勵社會資本積極參與，營造有利于加快推進搬遷改造工作的良好政策環境。

　　（三）總體目標。

　　到2025年，城鎮人口密集區現有不符合安全和衛生防護距離要求的危險化學品生產企業就地改造達標、搬遷進入規范化工園區或關閉退出，企業安全和環境風險大幅降低。其中：中小型企業和存在重大風險隱患的大型企業2018年底前全部啟動搬遷改造，2020年底前完成；其他大型企業和特大型企業2020年底前全部啟動搬遷改造，2025年底前完成。

　　二、重點任務

　　（四）組織開展摸底評估。各省級人民政府要組織開展危險化學品生產企業布局情況調查，按照有關法律法規和標準規范，對城鎮人口密集區現有不符合安全和衛生防護距離要求的危險化學品生產企業逐一登記造冊，科學評估企業安全生產和環保條件，經企業申辯和專家評審，分別提出就地改造、異地遷建、關閉退出的企業（以下統稱搬遷改造企業）名單。其中，對安全和環境風險較低、經評估通過改造能達到安全和衛生防護距離要求的，可實施就地改造；對安全和環境風險突出、經評估通過就地改造仍不能達到安全和衛生防護距離要求的，實施異地遷建，對企業不愿異地遷建的，限期關閉退出。同時，要對本省（區、市）所有化工園區開展摸底調查，對各化工園區現狀及發展前景逐一進行評估和論證，明確可以承接遷入企業的化工園區（以下簡稱承接園區）及承接產業類型，確保承接園區符合國家相關法律法規和標準規范要求。

　　（五）編制搬遷改造實施方案。各省級人民政府要依據國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃、環境保護規劃等，立足區域產業發展實際，在組織開展摸底評估的基礎上，統籌制定本地區危險化學品生產企業搬遷改造實施方案，明確實施范圍、工作目標、進度安排、組織方式、職責分工、資金籌措、承接園區、職工安置、保障措施等。實施方案要經科學周密論證，廣泛征求意見，特別是要征求相關企業和承接園區及其所在地政府意見，方案實施前要向社會公示。各搬遷改造企業要制定周密細致的工作方案，明確具體落實措施。

　　（六）組織實施搬遷改造。各省級人民政府要加強組織協調，加快搬遷改造項目審批進程，積極協助企業解決搬遷改造過程中存在的問題，最大限度降低搬遷改造對企業生產經營的影響。對就地改造的，要督促指導企業制定技術改造措施，加快技術改造進程，確保達到預期效果；對異地遷建的，要協助企業對接搬遷承接地，做好兩地間溝通協調工作；對關閉退出的，要督促企業盡快拆除關鍵設備，防止恢復生產。對產能過剩的行業要實行等量或減量置換，不得借機擴大產能。要確保承接園區周邊安全和衛生防護距離不受侵占擠壓，對因修改相關規劃對化工園區內企業合法權益造成損失的，應當依法給予補償。搬遷改造企業要落實好搬遷改造項目建設所需資金，提前做好企業職工思想工作。

　　（七）強化搬遷改造安全環保管理。地方各級人民政府要加強項目審批、選址、安全、環保等管理措施，嚴禁搬遷改造企業在原址新建、擴建危險化學品項目。要督促企業依法開展搬遷改造項目安全和環境影響評價，嚴格執行建設項目安全設施和污染防治設施“三同時”（同時設計、同時施工、同時投入生產和使用）制度，及時組織項目竣工驗收，確保項目建成投產后滿足安全和環保要求。依法依規及時向就地改造、異地遷建后的企業核發安全生產許可證和排污許可證。對正在實施搬遷改造的企業加大監督檢查力度，確保企業搬遷改造期間不出現安全和環保問題。搬遷改造企業拆除危險化學品生產裝置、構筑物和防污染設施，要事先制定廢棄危險化學品、殘留污染物清理和安全處置方案，采取切實有效措施，防范拆除活動造成人員傷亡和環境污染；要加強劇毒化學品、易制爆化學品安全管理，嚴防丟失被盜。要加強騰退土地污染風險管控和治理修復，確保騰退土地符合規劃用地土壤環境質量標準。

編輯：劉影