八、實行多樣化土地政策，保障項目建設(shè)用地

　　各級國土資源管理部門應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)爻鞘泄檬聵I(yè)的發(fā)展情況，會同財政、發(fā)展改革、規(guī)劃（建設(shè)）和行業(yè)主管等部門對PPP項目用地需求作出科學(xué)合理預(yù)測，各類PPP項目新增用地應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃，優(yōu)先安排土地利用年度計劃，并落實到具體地塊，經(jīng)同級政府批準(zhǔn)后公布實施，確保PPP項目所需建設(shè)用地。對符合劃撥用地目錄的項目，可按照劃撥方式供地，劃撥土地不得改變土地用途。不符合劃撥用地目錄的項目，以租賃方式取得土地使用權(quán)的，租金收入?yún)⒄胀恋爻鲎屖杖爰{入政府性基金預(yù)算管理。建成項目經(jīng)依法批準(zhǔn)可以在社會資本融資金額限度內(nèi)抵押，土地使用權(quán)性質(zhì)不變，待合同經(jīng)營期滿后，連同公共設(shè)施一并移交政府。實現(xiàn)抵押權(quán)后改變項目性質(zhì)應(yīng)該以有償方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)依法辦理土地有償使用手續(xù)。以作價出資或者入股方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)以州、市、縣、區(qū)人民政府作為出資人，制定作價出資或者入股方案，經(jīng)同級政府批準(zhǔn)后實施。PPP項目主體或其他社會資本，除通過規(guī)范的土地市場取得合法土地權(quán)益外，不得違規(guī)取得未供應(yīng)的土地使用權(quán)或變相取得土地收益，不得作為項目主體參與土地收儲和前期開發(fā)等工作，不得借未供應(yīng)的土地進(jìn)行融資；PPP項目的資金來源與未來收益及清償責(zé)任，不得與土地出讓收入掛鉤。州、市、縣、區(qū)人民政府要將批而未用土地和閑置土地優(yōu)先安排用于PPP項目建設(shè)，對使用存量建設(shè)用地的PPP項目，優(yōu)先予以辦理供地手續(xù)。

　　九、推進(jìn)公共服務(wù)價格改革，保證定價信息透明

　　各級發(fā)展改革部門要依據(jù)項目運(yùn)行狀況、績效評價結(jié)果，以及項目提供公共服務(wù)的社會平均成本、市場供求關(guān)系、社會承受能力等因素，健全公共服務(wù)價格調(diào)整機(jī)制。要廣泛聽取社會資本、受益公眾和有關(guān)部門意見，完善政府價格決策聽證制度，確保定價調(diào)整科學(xué)合理。對產(chǎn)品和服務(wù)價格納入政府定價目錄的項目，嚴(yán)格按照《中華人民共和國價格法》等法律法規(guī)執(zhí)行；對產(chǎn)品和服務(wù)價格未納入政府定價目錄的項目，根據(jù)合同約定和項目執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)整。依法及時披露項目運(yùn)行過程中的成本變化、服務(wù)質(zhì)量等信息，提高定價調(diào)整的透明度。

　　十、加強(qiáng)項目督導(dǎo)管理，建立監(jiān)督問責(zé)機(jī)制

　　各級政府要負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署本地區(qū)推進(jìn)PPP模式工作，完善部門間工作聯(lián)動，建立PPP項目督導(dǎo)機(jī)制，確保項目按期落地、規(guī)范實施。財政部門作為在公共服務(wù)領(lǐng)域推進(jìn)PPP模式的牽頭部門，要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與有關(guān)部門政策溝通和信息交流，做好項目評價論證、預(yù)算管理、統(tǒng)計分析和風(fēng)險監(jiān)控等工作；行業(yè)主管部門要在各自管理的領(lǐng)域內(nèi)征集遴選潛在的PPP項目，組織編制項目實施方案，做好項目報批、招商、采購、執(zhí)行監(jiān)管、績效評價和項目移交等工作，落實項目實施、監(jiān)管責(zé)任，建立項目對口聯(lián)系機(jī)制，制定項目推進(jìn)實施計劃和推進(jìn)時間進(jìn)度表，對項目全過程進(jìn)行監(jiān)督管理，報同級政府并抄送財政部門。對不能按照要求規(guī)范實施、按期完成采購的PPP示范項目，財政部門要按照“能進(jìn)能出”的動態(tài)管理原則，移出示范項目清單。各地各部門要制定推進(jìn)PPP模式工作的督導(dǎo)機(jī)制，建立督導(dǎo)工作臺賬，定期開展督查，并于每年12月31日前，將推進(jìn)PPP模式工作情況報送省財政廳和省行業(yè)主管部門。

　　十一、積極組織宣傳推介，營造良好投資環(huán)境

　　各地各部門要積極利用各類媒體資源，廣泛宣傳PPP模式的深刻內(nèi)涵和重要意義，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，充分調(diào)動參與各方的積極性，營造適宜PPP模式發(fā)展的良好環(huán)境。要適時舉辦PPP政策發(fā)布和項目推介會，多渠道向社會資本推介優(yōu)質(zhì)PPP項目。財政部門要會同行業(yè)主管部門督促項目實施單位，及時向社會公開項目實施方案、合同、實施情況等信息。要加強(qiáng)信息共享，促進(jìn)項目對接，確保項目實施公開透明、有序推進(jìn)，保證項目實施質(zhì)量。

　　云南省人民政府辦公廳

　　2017年8月23日

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編輯：劉影