中國城市生活垃圾分類的法律制度現(xiàn)狀

時間：2017-08-31 14:59

來源：環(huán)創(chuàng)空間

1、中國城市生活垃圾分類的現(xiàn)狀

目前，中國大部分城市生活垃圾還是采用混合收集的方法。在居民區(qū)一般都建有專門的垃圾堆放處，居民將家中垃圾裝袋后放入其中，每天由環(huán)衛(wèi)工人或垃圾車將這些垃圾運往垃圾中轉站;在公共場所或馬路兩邊，分段設置垃圾箱，由專人定時清理。2000年，國家建設部確定北京、上海、廣州、南京、深圳、杭州、廈門、桂林八個城市作為“生活垃圾分類收集試點城市”。試點城市可以在法規(guī)、政策、技術和方法等方面進行探索和總結，并為在全國實行垃圾分類收集創(chuàng)造條件。

然而多數(shù)城市經過近八年的多方努力，垃圾分類依然舉步維艱。存在的主要問題有：市民對垃圾分類的意識不強、積極性不高;管理部門重視程度不夠;城市拾荒者問題突出;缺少有力的政策扶持和配套的執(zhí)行措施;法律體系不夠健全等。

2、相關法律制度

中國現(xiàn)行的關于城市生活垃圾管理方面的主要法律法規(guī)有以下幾部：

(1)《中華人民共和國環(huán)境保護法》

1989年12月26日公布并實施的《中華人民共和國環(huán)境保護法》是環(huán)境保護方面的基本法，其中第四章“防治環(huán)境污染和其他公害”專門規(guī)定了防治包括城市垃圾在內的污染物對環(huán)境的污染，是城市垃圾管理及污染防治其他立法的基礎，但該法中對于城市生活垃圾分類并無具體規(guī)定。

(2)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》(2004年修訂)(以下簡稱《固體廢物污染環(huán)境防治法》)

《固體廢物污染環(huán)境防治法》是中國防治固體廢物污染的單行法，該法第三章第三節(jié)為“生活垃圾污染環(huán)境的防治”，其中第四十二條中做出了對城市生活垃圾分類的規(guī)定：“對城市生活垃圾應當及時清運，逐步做到分類收集和運輸，并積極開展合理利用和實施無害化處置。”

(3)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》

國務院1992年頒布的《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》是系統(tǒng)地對城市固體廢物進行管理的法令，其中第二十八條規(guī)定：“對城市生活廢棄物應當逐步做到分類收集、運輸和處理。”

(4)《城市生活垃圾管理辦法》(2007年)

2007年4月建設部頒布了《城市生活垃圾管理辦法》，隨著經濟水平的不斷提高，新的城市生活垃圾管理存在的問題日益突出，迫使相關部門對此做出相應措施，其中對于垃圾分類有了較詳細的規(guī)定。第三章第十五條規(guī)定：“城市生活垃圾應當逐步實行分類投放、收集和運輸。具體辦法，由直轄市、市、縣人民政府建設(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門根據(jù)國家標準和本地區(qū)實際制定。”第十六條第二款規(guī)定：“城市生活垃圾實行分類收集的地區(qū)，單位和個人應當按照規(guī)定的分類要求，將生活垃圾裝入相應的垃圾袋內，投入指定的垃圾容器或者收集場所。”

(5)各種地方性法規(guī)、規(guī)章和法律性文件

各地區(qū)根據(jù)自身的具體情況和實際需要，陸續(xù)頒布了一些與垃圾分類相關的地方性法規(guī)、規(guī)章和法律性文件。例如深圳市政府于2002年頒布的《深圳市城市垃圾分類收集運輸處理實施方案》、《上海市市容環(huán)衛(wèi)局關于進一步開展本市居住區(qū)生活垃圾分類新方式試點工作的通知》(2007年)等。這些地方性法規(guī)、規(guī)章和法律性文件細化了垃圾分類的具體規(guī)定，對制定垃圾分類的詳細標準、明確相關管理責任等方面起到了一定的積極作用。

編輯：劉影

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