《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》(發(fā)改環(huán)資【2016】2851號，發(fā)改委、住建部2016-12-31印發(fā))：

“衛(wèi)生填埋處理技術(shù)作為生活垃圾的最終處置方式，是各地必須具備的保障手段，重點(diǎn)用于填埋焚燒殘?jiān)瓦_(dá)到豁免條件的飛灰以及應(yīng)急使用，剩余庫容宜滿足該地區(qū)10年以上的垃圾焚燒殘?jiān)吧罾盥裉幚硪蟆薄?/p>

問題三：滲瀝液處理設(shè)施必須要同步建設(shè)嗎?

(一)2008年：《生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件審查的技術(shù)要點(diǎn)》：

“垃圾滲濾液處理應(yīng)優(yōu)先考慮回噴，不能回噴的應(yīng)保證排水達(dá)到國家和地方的相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)要求，應(yīng)設(shè)置足夠容積的垃圾滲濾液事故收集池;產(chǎn)生的污泥或濃縮液應(yīng)在廠內(nèi)自行焚燒處理、不得外運(yùn)處置”。

(二)2010年：《生活垃圾處理技術(shù)指南》(建城[2010]61號)：

4.2.2應(yīng)監(jiān)控生活垃圾貯坑中的生活垃圾貯存量，并采取有效措施導(dǎo)排生活垃圾貯坑中的滲濾液。滲濾液應(yīng)經(jīng)處理后達(dá)標(biāo)排放，或可回噴進(jìn)焚燒爐焚燒。

(三)2016年：《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》(發(fā)改環(huán)資【2016】2851號，發(fā)改委、住建部2016-12-31印發(fā))：

“滲濾液處理設(shè)施要與垃圾處理設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，也可考慮與當(dāng)?shù)匚鬯幚韽S協(xié)同處置”。

“對于滲濾液處理不達(dá)標(biāo)的生活垃圾處理設(shè)施，要盡快開展改造工作，未建滲濾液處理設(shè)施的要在兩年內(nèi)完成建設(shè)”。

問題四：建設(shè)一座生活垃圾焚燒電廠，需要同步建設(shè)飛灰填埋場嗎?

(一)2009年：《生活垃圾焚燒處理工程技術(shù)規(guī)范》(CJJ90—2009)

4.2.4廠址條件應(yīng)符合下列要求：

“4廠址選擇時(shí)，應(yīng)同時(shí)確定灰渣處理與處置的場所”。

(二)國家環(huán)保部環(huán)辦函【2014】122號文：

為從源頭上妥善解決飛灰處置問題，地方政府應(yīng)將生活垃圾焚燒廠建設(shè)與危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、統(tǒng)籌推進(jìn)，將飛灰安全處置成本納入生活垃圾焚燒處理成本。

(三)2015年：中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法(2015修訂)：

第四條：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將固體廢物污染環(huán)境防治工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，并采取有利于固體廢物污染環(huán)境防治的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施。

第十四條：建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件確定需要配套建設(shè)的固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響評價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收合格后，該建設(shè)項(xiàng)目方可投入生產(chǎn)或者使用。對固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施的驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)與對主體工程的驗(yàn)收同時(shí)進(jìn)行。

(四)2016年：2016年10月22日，國家住建部、發(fā)改委、國土部、環(huán)保部聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》：

“根據(jù)焚燒廠服務(wù)區(qū)域現(xiàn)狀和預(yù)測的垃圾產(chǎn)生量，適度超前確定設(shè)施處理規(guī)模，推進(jìn)區(qū)域性垃圾焚燒飛灰配套處置工程建設(shè)”。

(五)《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》(發(fā)改環(huán)資【2016】2851號，發(fā)改委、住建部2016-12-31印發(fā))：

“建設(shè)焚燒處理設(shè)施的同時(shí)要考慮垃圾焚燒殘?jiān)w灰處理處置設(shè)施的配套。鼓勵相鄰地區(qū)通過區(qū)域共建共享等方式建設(shè)焚燒殘?jiān)w灰集中處理處置設(shè)施”。

問題五：飛灰經(jīng)螯合固化等方式處理后滿足《生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB16889-2008)規(guī)定，是否可以進(jìn)入生活垃圾填埋場填埋處置?

2014年：國家環(huán)保部環(huán)辦函【2014】122號文摘錄：

“生活垃圾焚燒廠處理后滿足《生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB16889-2008)規(guī)定的含水率、二惡英含量和浸出液中污染物濃度等限值要求的飛灰，由地方環(huán)境保護(hù)行政主管部門認(rèn)可監(jiān)測部門檢測、并經(jīng)地方環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)后，可進(jìn)入生活垃圾填埋場填埋處置，但應(yīng)單獨(dú)分區(qū)填埋”。

問題六：接收生活垃圾焚燒飛灰的生活垃圾填埋場是否需要辦理危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可資質(zhì)?

2014年：國家環(huán)保部環(huán)辦函【2014】122號文摘錄：

“在生活垃圾焚燒廠自行對飛灰進(jìn)行處理后符合《生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB16889-2008)相關(guān)要求的情況下，接收飛灰進(jìn)行分區(qū)填埋的生活垃圾填埋場不需要申請領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證。但若生活垃圾填埋場接收生活垃圾焚燒廠未經(jīng)處理或處理達(dá)不到相關(guān)要求的飛灰，則需要根據(jù)《固體法》和《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法》申請領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證”。

問題七：浸出毒性檢測達(dá)標(biāo)的生活垃圾焚燒飛灰能否直接進(jìn)行綜合利用?

2014年：國家環(huán)保部環(huán)辦函【2014】122號文摘錄：

“根據(jù)《國家危險(xiǎn)廢物名錄》(以下簡稱名錄)，生活垃圾焚燒飛灰(以下簡稱飛灰)屬于危險(xiǎn)廢物(HW18焚燒處理殘?jiān)?。按照規(guī)定，名錄所列危險(xiǎn)廢物，除標(biāo)記★之外的，不能豁免管理。因此，經(jīng)浸出毒性檢測達(dá)標(biāo)的飛灰也應(yīng)按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理。

《固體廢物污染環(huán)境防治法》(以下簡稱《固體法》)和名錄等法律法規(guī)，均未禁止危險(xiǎn)廢物綜合利用。國家鼓勵危險(xiǎn)廢物在滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的前提下綜合利用，利用過程須在保障生態(tài)、健康、環(huán)境安全的情況下實(shí)施，且符合各利用行業(yè)產(chǎn)品用途及質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)要求，不宜一概而論。飛灰在目前沒有相關(guān)綜合利用標(biāo)準(zhǔn)的情況下，不得采用送建材公司加水泥、河沙做標(biāo)磚等方式進(jìn)行綜合利用，只能按照《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB30485-2013)要求，利用水泥窯協(xié)同處置等方式進(jìn)行綜合利用”。

問題八：國家鼓勵跨區(qū)域合作建設(shè)垃圾焚燒電廠嗎?

《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》(發(fā)改環(huán)資【2016】2851號，發(fā)改委、住建部2016-12-31印發(fā))：

“鼓勵跨地區(qū)、跨部門的合作，培育和發(fā)展專業(yè)化、規(guī)模化的垃圾處理企業(yè)，進(jìn)一步完善市場準(zhǔn)入制度。加快政府和社會資本合作(PPP)模式在生活垃圾處理領(lǐng)域的應(yīng)用”。

編輯：劉影