2.擴大信息公開。全面推進大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境信息公開,推進監(jiān)管部門生態(tài)環(huán)境信息、排污單位環(huán)境信息以及建設(shè)項目環(huán)境影響評價信息公開。積極推進生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)共享開放,實施政府數(shù)據(jù)資源清單管理。建立統(tǒng)一的信息公開平臺,在政府網(wǎng)站設(shè)立“環(huán)保違法曝光臺”。

3.完善環(huán)境公益訴訟制度。對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為,有關(guān)組織依法提起公益訴訟。鼓勵公眾對污染現(xiàn)象“隨手拍”“隨手傳”“隨手報”,支持公眾和環(huán)保團體有序參與、有序保護、有序維權(quán)。

4.加強公眾輿論監(jiān)督。引導新聞媒體,加強輿論監(jiān)督。加強社會組織、環(huán)保志愿者的能力培訓和交流平臺建設(shè),積極發(fā)揮民間組織和志愿者作用。充分利用“12369”環(huán)保熱線和環(huán)保微信舉報平臺,加強社會監(jiān)督。

第六節(jié)　提升治理能力

1.加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。整合優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位,建設(shè)涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、輻射、生態(tài)等要素,布局合理、功能完善的全省環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。大氣、地表水、土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位實現(xiàn)縣(市、區(qū))全覆蓋。建設(shè)全省環(huán)境氣象綜合監(jiān)測系統(tǒng),加強大氣污染物輸送通道上的氣象立體觀測。強化污染源追蹤與解析,提升大氣環(huán)境質(zhì)量預報和污染預警水平,各省轄市開展大氣環(huán)境質(zhì)量預報。加強飲用水水源和土壤中持久性、生物富集性以及對人體健康危害大的污染物監(jiān)測。加強無人機遙感監(jiān)測和地面生態(tài)監(jiān)測。構(gòu)建生物多樣性觀測網(wǎng)絡(luò)。穩(wěn)步推進環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收。

2.加強環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。開展環(huán)境與健康調(diào)查、監(jiān)測和風險評估,加強環(huán)境與健康風險評估能力建設(shè)。實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理,優(yōu)化配置監(jiān)管力量,推動環(huán)境監(jiān)管服務向農(nóng)村地區(qū)延伸。大力推進環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、執(zhí)法、輻射、應急、宣教、信息機構(gòu)標準化建設(shè)。將環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)列入政府行政執(zhí)法部門序列,充實一線執(zhí)法隊伍,統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法人員著裝,保障執(zhí)法用車,提升現(xiàn)場執(zhí)法取證能力。加強服務型、法治型、文化型、廉潔型環(huán)保管理隊伍建設(shè),提高隊伍專業(yè)化水平。完善環(huán)境監(jiān)管人員選拔、培訓、考核等制度,到2020年,基本實現(xiàn)各級環(huán)境監(jiān)管人員資格培訓及持證上崗全覆蓋。

3.提升生態(tài)環(huán)保信息化水平。開展第二次全省污染源普查,建立完善全省污染源基本單位名錄。推進環(huán)保系統(tǒng)專網(wǎng)、網(wǎng)站及辦公自動化系統(tǒng)建設(shè),全面提升信息系統(tǒng)安全水平。加強環(huán)境統(tǒng)計能力建設(shè),強化污染物排放數(shù)據(jù)審核,逐步實現(xiàn)各套數(shù)據(jù)整合。建設(shè)完善全省統(tǒng)一、全面覆蓋的實時在線環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng),建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息統(tǒng)一發(fā)布機制。加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺建設(shè),實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染源排放、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)評管理、自然生態(tài)、核與輻射等數(shù)據(jù)整合集成、動態(tài)更新,建立信息公開和共享平臺。推進智慧環(huán)保建設(shè),重點提升環(huán)境污染治理工藝自動化、智能化技術(shù)水平。

第九章　實施生態(tài)環(huán)境保護重大工程

“十三五”期間,從省級層面組織實施環(huán)境空氣質(zhì)量提升、水環(huán)境質(zhì)量改善等15項重點工程,與國家重大項目庫銜接,建立省級重大項目庫,強化項目的績效管理。

第十章　健全規(guī)劃實施保障措施

第一節(jié)　明確任務分工

1.明確各級政府目標責任。省政府與各省轄市、省直管縣(市)政府簽訂生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標責任書,分解落實目標任務。各省轄市、縣(市、區(qū))政府是規(guī)劃實施的責任主體,要把規(guī)劃目標、任務、措施和重點工程納入本地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,制定并公布生態(tài)環(huán)境保護重點任務和年度目標。各省轄市、縣(市、區(qū))對“十三五”規(guī)劃實施情況進行信息公開,推動全社會參與和監(jiān)督,確保各項任務全面完成。

2.部門協(xié)同落實規(guī)劃任務。有關(guān)部門要各司其職、密切配合,加大資金投入,完善體制機制,加大規(guī)劃實施力度。在大氣、水、土壤、重金屬、生物多樣性領(lǐng)域建立工作協(xié)作機制,定期研究解決重大問題。

第二節(jié)　加大投入力度

1.加大財政資金投入。發(fā)揮財政資金引導激勵作用,把生態(tài)環(huán)保支出列入各級財政年度預算予以保障,加大水、大氣、土壤、重金屬污染防治、生態(tài)保護與建設(shè)等領(lǐng)域資金支持力度。創(chuàng)新財政生態(tài)環(huán)保支出方式,推廣競爭性申報評審方式,逐步從“補建設(shè)”向“補運營”、從“前補助”向“后補助”轉(zhuǎn)變,按照環(huán)境績效實施以獎代補。加大對環(huán)境污染第三方治理、政府和社會資本合作模式的支持力度。按照山水林田湖系統(tǒng)治理要求,整合生態(tài)保護修復相關(guān)資金。

2.多渠道籌措資金。健全社會資本投入回報補貼機制與風險補償機制,綜合采取使用者付費、政府可行性缺口補助、政府付費等方式,分類支持經(jīng)營性、準公益性和公益性環(huán)境保護項目。鼓勵社會資本以市場化方式設(shè)立環(huán)境保護基金。積極推廣政府和社會資本合作模式,探索以資源開發(fā)項目、資源綜合利用等收益彌補污染防治項目投入和社會資本回報,吸引社會資本參與,引導各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、社會捐贈資金和國際援助資金增加投入。

第三節(jié)　強化科技支撐

支持鼓勵高等學校、科研院所開展環(huán)境容量、環(huán)境承載力、城市霧霾防治、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、小流域生態(tài)修復等基礎(chǔ)研究,推動水專項等重大科研項目成果應用,建立環(huán)境保護領(lǐng)域產(chǎn)學研聯(lián)動機制。開展土壤污染物遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律、污染生態(tài)效應、重金屬低積累作物和修復植物篩選,以及土壤污染與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人體健康關(guān)系等方面基礎(chǔ)研究,推進土壤污染診斷、風險管控、治理與修復等共性關(guān)鍵技術(shù)研究。大力研發(fā)推廣細顆粒物治理、汽車尾氣凈化、多污染物協(xié)同處理、水循環(huán)利用、垃圾滲濾液處理、土壤修復治理、重金屬污染物減量回收、有毒有害原料替代、污泥資源化、廢渣資源化等綠色工藝和裝備,推廣高效煙氣除塵和廢棄物循環(huán)利用等成熟適用技術(shù)。

編輯：張偉