2.全面實施環境監管網格化管理。落實《自治區黨委辦公廳人民政府辦公廳印發關于建立網格化環境監管體系的指導意見的通知》(寧黨辦〔2016〕50號)，繼續完善網格化環境監管工作，優化配置監管力量，按照屬地管理、分級負責、全面覆蓋、無縫對接、責任到人的要求運行環境監管網格。著力形成黨委組織領導、政府具體實施、部門各司其職、社會廣泛參與的環境監管格局。建立重心下移、力量下沉的監管機制，全面開展環境監察機構的標準化建設，突出加強基層環境監管隊伍建設，著力提高整體監管效能和水平。

第三節 加快環境信息化進程

1.推進環境信息基礎能力建設。開展第二次污染源普查。加強環境統計能力，將小微企業納入環境統計范圍。摸清環境數據共享利用需求及環境信息系統數據管理現狀，建設全區環境數據資源中心，推進基層環境信息機構建設。建立統一的環境數據交換共享標準體系，共享環境基礎數據。

2.創建智慧環保體系。充分利用大數據、云計算、物聯網等新一代信息技術，將“互聯網+”融入環境保護建設管理體系的全領域、全過程，融合智能IC卡管理、排污許可、信息發布、微信監督舉報、生態環境保護公益行動及環境保護云平臺，推動環境信息化建設取得新突破。

推廣環境保護電子政務，形成環境保護核心業務辦理“一個平臺”。整合現有信息系統和數據資源，推進環境信息化指揮監管系統應用，提升地理信息、環評、污染源監管執法水平。強化自動監控、無人機、衛星遙感等技術應用，建立天地一體化的生態環境監管體系。完善全區環境監察移動執法系統，納入環境保護云平臺建設，到2017年底，80%以上的環境執法機構要配備使用便攜式手持移動執法終端。

第四節 推動環境保護科技創新

1.提升環保科技創新能力。引進吸收、集成開發和示范推廣清潔生產、過程減量、末端治理、脆弱生態保護、環境質量監測等關鍵核心技術。重點推進我區主要城市PM2.5和PM10的源解析、沙湖等富營養化湖庫總氮污染來源解析、馬鈴薯淀粉廢水的無害化處理、重點入黃排水溝人工濕地水質凈化等研究，提升我區環境科技基礎研究和應用能力，系統性解決重大生態環境問題，帶動環境保護高新技術產業發展。

2.完善環保科技創新機制。完善環境科技管理，建立科研成果考核、成果轉化及成果公開機制，培育環境保護科技中介服務市場，激發環境保護科研機構的創新活力。以市場為導向，發揮企業技術創新主體作用，完善產學研協同創新機制，依托中國工程院環境與輕紡工程學部寧夏院士工作站，探索環境科技平臺共建共享機制。鼓勵企業與高等院校、科研院所密切合作，建立企業、科研院所、高等院校協同創新的技術研發與利益共享機制，重點解決環境污染治理領域的瓶頸和突出問題。

3.推進環保人才隊伍建設。加快環境保護隊伍專業人才培養，重點培養一批環境監測、科研規劃、環境損害鑒定與評估的專業人才。開展監察和監測隊伍能力提升相關培訓，全面提升監察和監測人員專業水平和業務能力。到2020年，基本實現各級環境監管執法和監測技術人員資格培訓及持證上崗全覆蓋。統籌推進環境保護行政執法人才、專業技術人才、基層實用人才、環境保護社會人才隊伍建設。建立完善的考核、獎勵和懲處制度，形成良好的人才管理與培養體系。

第八章 創新環境保護體制機制，推進環境治理體系現代化

不斷強化環境管理制度建設，加快改革創新，推動綠色發展，形成政府、企業、公眾共同參與的現代環境治理體系。

第一節 建立健全環境法制機制建設

1.加強地方環境法制建設。定期開展法規規章清理，修訂環境保護條例、自然保護區管理辦法、固體廢物污染防治條例等地方性法規，推進我區大氣污染防治條例、飲用水水源地環境保護、土壤環境保護管理等方面的地方立法工作。建立健全生態保護紅線管控制度、生態補償制度、生態文明考核評價制度。完善環境監測、預警、預防、應急機制。

2.改革環境執法管理制度。實行自治區以下環境保護機構監測監察執法垂直管理制度，自治區上收并統一行使生態環境質量監測和環境監察職能，市級統一管理環境執法隊伍，增強環境監測監察執法的獨立性、統一性、權威性和有效性。構建綜合執法與專業執法相結合、常態執法與多部門階段性聯合執法相結合的執法機制，推動建立系統完備、精準高效的環境執法體系。

3.推進環境司法保護。全面建立司法聯動機制，健全環境行政執法與刑事司法的銜接機制，理順證據收集與案卷移送渠道，積極協助偵查、起訴和審判機關履行職責。按照《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，開展打擊整治重點流域水污染違法犯罪、打擊整治非法處置危險廢物違法犯罪、排查整治環境監測數據造假違法行為、環境污染行政和刑事立案專項監督等集中行動，對涉嫌構成環境犯罪的要依法立案偵查。深入推進聯勤聯動。公安與環境保護部門健全日常聯系、信息交流、鑒定檢驗、案件移送等合作機制，及時互通情況，推進資源共享。

第二節 實施最嚴格環保制度

1.深化環境影響評價改革。全面推進規劃環境影響評價，不斷強化“生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、環境準入負面清單”在優布局、控規模、調結構、促轉型中的作用，把空間管制、總量管控和環境準入等要求轉化為區域開發和保護的剛性約束。建立健全規劃環評與項目環評聯動機制，開展規劃環評清單式管理試點工作。提高建設項目環評效能，最大限度簡化建設項目環評辦理環節和程序。加強規劃環評、項目環評及事中事后監督管理的有效銜接，對建設項目實行全過程監管。

2.推進排污許可制度。以排污許可制為核心，整合環境影響評價、污染物排放標準、總量控制、排污交易、排污收費等環境管理制度，實施排污許可“一證式”管理，到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發工作。探索排污權有償使用和排污權交易，制定排污權核定和交易細則，推進環境資源市場化配置。

3.建立環保督察工作機制。推動市、縣(區)黨委、人民政府落實生態環境保護主體責任。建立環境保護督察工作機制，實現全區環境保護督察全覆蓋，重點了解地方落實環境保護黨政同責、一崗雙責以及嚴格責任追究等情況，重點督察地方黨委和人民政府及其有關部門環境保護不作為、亂作為的情況。適時組織開展后督察，確保督察發現的問題整改到位。

4.完善生態環保責任追究制度。實行領導干部自然資源資產離任審計，建立生態環境損害責任終身追究制。建立健全生態環境損害賠償制度，構建生態環境損害鑒定評估管理與技術體系，推動探索生態環境損害賠償解決途徑。嚴格規劃環評責任追究，加強對地方人民政府和有關部門規劃環評工作開展情況的監督。

第三節 推動區域綠色協調發展

1.促進綠色產業發展。推進環境保護供給側改革，貫徹“發展必綠色、綠色即發展”理念，落實產業轉型升級和結構調整。加強制造業綠色技術研發，推進工業產品生態設計，減少并逐步替代有毒有害原料。對鋼鐵、水泥、焦化、石化等重點行業實行綠色化改造。按照國家部署，開征環境保護稅，引導綠色生產。大力發展綠色農業,實施種養結合循環農業示范工程，提高農業資源循環利用，推進農業現代化。大力發展綠色服務業,促進綠色物流、綠色旅游等第三產業發展，積極推動綠色金融發展，推進寧夏環境保護產業基金運營。

2.打造綠色供應鏈。建立綠色節能產品和環境標志產品優先列入政府采購制度。充分發揮環境經濟政策的激勵、約束作用，引導企業向綠色生產轉型，加大綠色產品供給規模。建立企業經濟活動與環境保護相協調的綠色供應鏈，加強供應鏈上下游企業間協調與協作，重點推進綠色供應鏈管理標準體系建設及示范企業創建。

3.引導綠色消費。推進生活方式綠色化，大力倡導公眾綠色著裝、綠色飲食、綠色居住、綠色出行、綠色采購、綠色旅游等綠色生活和消費方式。提倡和鼓勵使用太陽能、生物能、風能等可再生能源，大力推廣使用新能源汽車。加強廢舊商品回收體系建設,鼓勵公眾將生活類危險廢物送入安全收集、處置通道，積極參與生活垃圾分類和回收利用。

4.大力發展環保產業。大力發展資源綜合利用、節能環保裝備制造等環保產業，推動環保技術、裝備和服務水平顯著提升。依托現有循環經濟工業園、生態工業示范園等平臺，培育環保產業集聚區。依托靈武市國家“城市礦產”示范基地，打造再生資源和再制造產業集群。推行環境服務市場化，推動政府購買環境服務，開放服務性監測市場，開展環境污染第三方治理。

第四節 構建社會行動體系

1.深入開展生態環境保護宣傳教育。積極推進將生態環境保護要素納入全區義務教育、繼續教育教學，全面提高公眾環境保護意識，普及生態文明法律法規。加強生態環境保護宣傳教育進機關、進學校、進企業、進社區。加大領導干部的環境教育和培訓力度，組織好世界地球日、世界環境日、世界水日和全國土地日等活動，廣泛開展提升公民環境保護素質、塑造美麗心靈主題宣傳活動，增強生態意識，構建生態文化體系。通過強化正面宣傳和及時曝光破壞生態、污染環境及環境失信企業的違法行為，引導公眾積極承擔環境保護責任、履行環境保護義務。鼓勵公眾和社會環境保護組織依法參與環境公共事務和環境保護公益活動，維護正當的環境權益。

2.加強生態環境信息公開。全面推進大氣、水、土壤等生態環境信息公開，推進監管部門生態環境信息、重要政策措施、突發環境事件、垃圾處置設施污染物排放情況、排污單位環境信息以及建設項目環境影響評價信息公開，保障公眾環境知情權。積極探索建立企事業單位環境信息公開的有效方式，整合環境保護數據信息化平臺建設，建設環境信息統一公開平臺。在政府網站設立“環境保護違法曝光臺”，開通“寧夏環境保護公眾互動平臺”。

3.完善環境信用評價體系。建立企業環境行為信用評價和違法排污黑名單制度，計入誠信檔案并向社會公開。完善企業環境信用信息共享機制，加強與金融、商務等部門的聯動，相關部門、工會和協會要在行政許可、公共采購、評先創優、金融支持、資質等級評定等方面充分應用企業環境信用審計與評價結果，共同構建環境保護“守信激勵”和“失信懲戒”機制。

第九章 實施環保重點工程

圍繞本規劃致力于改善環境質量的目標要求，建立“十三五”環境保護項目儲備庫，強化項目績效管理。以大工程帶動大治理，組織實施大氣、水、土壤、固體廢物污染治理、生態修復工程、礦山環境保護與建設等生態環境保護與修復重點工程。

第十章 保障措施

第一節  明確主體責任

各級黨委、人民政府對本地區生態環境保護負總責，實行“黨政同責”“一崗雙責”。落實《自治區黨委辦公廳人民政府辦公廳關于印發黨委、政府及有關部門環境保護責任的通知》（寧黨辦〔2016〕60號），明確各級黨委、人民政府及相關部門環境保護責任。各部門按照職責分工，各負其責，密切配合，合力推進環境保護工作。

第二節  細化任務分解

將規劃確定的目標任務在自治區人民政府與各市人民政府、寧東能源化工基地管委會及自治區各相關部門簽訂的生態環境質量改善目標責任書中進行分解。各級人民政府及相關部門、寧東能源化工基地管委會要把規劃目標、任務、措施和重點工程細化分解并落實到基層和每個企業，環境質量改善、重點工程建設和達標投運都要明確責任人和時間進度，全面推動規劃實施。

第三節  加大環保投入

逐年加大各級人民政府環境保護資金投入，保障水、大氣、土壤污染防治等領域重點環境保護工程建設。創新環保投融資機制，鼓勵和引導社會資本進入環保領域，大力推廣人民政府和社會資本合作模式，充分發揮環境保護產業基金作用，積極開展環境污染強制責任保險制度，撬動社會資本支持全區重大環境保護工程建設和環境保護產業發展。推進綠色信貸創新試點，推進環保項目股權、項目收益權、特許經營權和排污權等質押融資擔保。

第四節  推進協同共治

成立全區環境保護督察領導小組，建立健全全區大氣、水、土壤污染防治工作聯席會議制度，定期組織召開會議，統籌協調區域污染防治工作。提高銀川及周邊地區重污染天氣應急協調聯動和監測信息共享水平。落實寧甘、寧蒙、寧陜合作框架協議，共同建立區域環境污染聯防聯控、生態建設聯防聯治機制及環保會商、聯合檢查、信息互通等合作機制，共同加強大氣、水、土壤、生態環境保護力度，推動環境質量改善。

第五節  加強社會監督

強化生態環境信息公開,利用電視、廣播、網絡、報紙等信息平臺和環境教育基地，發揮輿論監督作用。建立和完善社會監督舉報機制和激勵機制，鼓勵公眾、新聞媒體等對人民政府和企事業單位環境保護工作進行監督、評價。

第六節  嚴格督查考核

結合生態環境質量改善目標責任考核，每年對各市、縣環境質量、列入規劃的重點工程建設進度、投入運行時間和治理成效實施督查。強化環境保護責任考核結果應用，實施環境保護“一票否決”制。對未按規劃進度要求實施的市、縣，及時進行約談，啟動執紀問責程序。2020年底進行全面考核，督查考核結果報送自治區黨委、人民政府，并向社會公布。

編輯：程彩云