(六)建立排水防澇工程體系。破解“城市看海”難題。

保障排水防澇安全。堅持自然與人工相結合、地下與地上相結合。構建“源頭減排、雨水收排、排澇除險、超標應急”的城市排水防澇體系。并與城市防洪做好銜接。

加快對城市易澇點整治。使經整治的超大城市和特大城市的易澇點防澇能力達到50年一遇以上。大城市達到30年一遇以上。中小城市達到20年一遇以上。對城市易澇點的雨水口和排水管渠進行改造。科學合理設置大型排水(雨水)管廊。在城市易澇點匯水區范圍內。建設雨水滯滲、收集利用等削峰調蓄設施。增加雨水花園、下凹式綠地、植草溝。對道路、停車場和廣場進行透水性改造。將區域內屋頂以及其他不水表面上的雨水就近引入。通過雨水滯、蓄實現源頭減排。對城市易澇點的排水防澇泵站進行升級改造或增設機排能力。充分利用綠地、廣場、立交橋區空間建設雨水調蓄設施。配套設雨水泵站自動控制系統和遙測遙控及預警預報系統。結合自然地形地貌、城市內河、次干道路、大型排水明渠干溝建設。建設雨洪行泄通道。根據應急預案。按需儲備應急搶險移動泵車、發電機等設施設備。建設暴雨內澇監測體系。提高內澇預報預警能力。

(七)加快推進海綿城市建設。實現城市建設模式轉型。

轉變傳統的城市建設理念。按照規劃引領、生態優先、安全為重、因地制宜的原則。綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施。建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。統籌推進新老城區海綿城市建設。城市新區建設以目標為導向。全面落實海綿城市建設要求?老城區以問題為導向。結合城市棚戶區、城中村、老舊小區改造等。以治理城市內澇與黑臭水體為突破口。有序推進海綿城市建設。實現“小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的目標。

推廣海綿型建筑與小區。因地制宜采取屋頂綠化、雨水調蓄與收集利用、微地形等措施。提高建筑與小區的雨水積存和蓄滯能力?推進海綿型道路與廣場建設。改變雨水快排、直排的傳統做法。增強道路綠化帶對雨水的消納功能。在非機動車道、人行道、停車場、廣場等擴大使用透水鋪裝。推行道路與廣場雨水的收集、凈化和利用。減輕對市政排水系統的壓力。推廣海綿型公園和綠地。通過建設雨水花園、下凹式綠地、人工濕地等措施。增強公園和綠地系統的城市海綿體功能。消納自身雨水。并為蓄滯周邊區域雨水提供空間。

(八)優化供氣供熱系統建設。提高設施安全保障水平。

增加天然氣供應。提高管道天然氣覆蓋率。穩步發展居民和工商業用氣。新增天然氣應優先保障居民生活和替代分散燃煤。穩步推進電能替代。推廣電鍋爐、電窯爐、電采暖等新型用能方式。

大力發展熱電聯產集中供熱和天然氣、電能、可再生能源等清潔能源供熱。加大現有熱電聯產機組供熱潛力挖掘。實施燃煤鍋爐節能改造。取消集中供熱管網覆蓋范圍內分散采暖燃煤小鍋爐。將其供熱面積接入城市集中供熱系統。對集中供熱管網暫未覆蓋的分散采暖燃煤小鍋爐。因地制宜采用電能、淺層地能及其他清潔能源供熱方式進行熱源替代。

加大供熱系統老舊基礎設施改造力度。加強對供熱一次網系統中存在事故隱患的基礎設施進行維修、更換和升級改造的同時。對供熱二次網系統和用戶戶內系統中使用年限超過15年、材質落后并存在漏損隱患的管網與設施進行改造。加快新建供熱管網工程建設力度。對存在多個熱源的大型供熱系統。應具備聯網運行條件。實現事故時的相互保障。加強供熱、燃氣系統監控能力建設。大力推行采暖地區住宅供熱分戶計量。新建住宅必須全部實現分戶計量。既有住宅要逐步實施熱計量改造。以滿足交通安全、視覺舒適的基本功能需求為前提。推進城市道路照明設施建設。加強景觀照明的規范化建設。控制范圍和規模。防控光污染。因地制宜開展包含充電樁、無線網絡等技術的多功能燈桿建設。拓展照明設施的復合功能。

(九)完善垃圾收運處理體系。提升垃圾資源利用水平。

大力推行垃圾分類制度。遵循“減量化、資源化、無害化”原則。加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統。推進生活垃圾收運體系與再生資源回收利用體系的有效銜接。提高設施運行管理水平。

加快生活垃圾處理新增設施建設及現有設施改造。優化西部地區垃圾無害化處理能力結構。進一步縮小地區間生活垃圾處理水平差距。逐步限制原生垃圾直接進入垃圾填埋場填埋。鼓勵因地制宜的生活垃圾協同處置模式。在土地相對緊缺、經濟發展水平較高的城市。推廣垃圾焚燒處理方式。統籌飛灰、殘渣處理處置設施建設。推進區域處理處置設施共建共享。

推廣餐廚垃圾收運處理一體化服務。提升餐廚垃圾理技術水平。探索餐廚垃圾、園林垃圾、糞便等有機垃圾一體化處理和資源化利用模式。力爭到2020年。基本建立城市餐廚垃圾回收利用體系。

加強建筑垃圾源頭減量與控制。加強建筑垃圾資源回收利用設施及消納設施建設。積極拓展建筑垃圾再生利用產品市場利用渠道。鼓勵建筑垃圾回用于道路及海綿設施建設。開展建筑垃圾存量排查及安全隱患整治。建立建筑垃圾數字化管理平臺。

(十)促進園林綠地增量提質。營造城鄉綠色宜居空間。

優化城市綠地布局結構。提高園林綠地空間分布系統性與均衡性。加強城市綜合公園、社區公園及植物科普、體育健身等各類專類公園建設。結合新區建設、舊城更新、綜合整治、拆違還綠。擴大園林綠地規模。拓展城市中心區、老城區綠色公共空間。挖潛增綠。圍繞老百姓需求。建設“小、多、勻”公園綠地體系。鼓勵老舊社區附屬綠地改造升級。加強園林養護管理。推進城市園林綠化由重建輕管向建管并重轉變。

推行生態綠化方式。完善綠地系統功能。加速推進城市園林化從單一功能向生態、景觀、游憩、文化傳承、科教、防災等多種復合功能協調發展。改造提升存量綠地。健全綠地配套設施。強化綠地服務居民日常活動的功能。增強綠地系統的海綿體功能。加強生物多樣性保護。推廣應用鄉土及本地適生植物。保護古樹名木資源。積極推廣立體綠化。實現多元增綠。

統籌區域城鄉生態空間。推進城鄉一體綠地系統建設。強化城市綠地與山水林田湖等生態要素的聯系。將森林、濕地等生態系統合理融入城市空間。增加城市綠色元素。構建覆蓋城鄉的自然生態網絡。提升綠色公共空間的連通性。推進環城綠帶、生態廊道、大型防護綠地等各類結構性綠帶綠廊綠楔建設。加強城市周邊和城市群綠化。推進綠道建設。構建城鄉綠道網絡體系。推進郊野公園、濕地公園建設。提升城鄉郊野游憩功能。建成一批示范性綠色城市、生態園林城市、森林城市。

(十一)全面實施城市生態修復。重塑城市生態安全格局。

修復城市自然生態系統。有計劃有步驟地修復被破壞的山體、水體、濕地、植被。推進城市廢棄地修復和再利用。治理污染土地。對城市受損山體。利用修坡整形、礦坑回填等工程技術恢復山體自然形態。種植鄉土適生植物、逐步重建山體植被群落。對河流、湖泊、濕地及海岸。禁止明河改暗渠、填湖造地、截彎取直、違法取砂等破壞行為。通過水體生態修復、重塑自然岸線。修復生境、提高水體自凈能力。提升城市水體生態功能。對工業廢棄地、采礦廢棄地、垃圾填埋場等各類城市污染廢棄地進行生態修復。防控污染風險。將生態修復與城市景觀、游憩和改造利用相結合。恢復植被與生境。提升廢棄地利用價值。

(十二)推進市政設施智慧建設。提高安全運行管理水平。

實施“互聯網+”市政基礎設施計劃。加強通信光纜、局房、基站等信息通信設施建設。促進大數據、物聯網、云計算等現代信息技術與市政基礎施的深度融合。

發展智慧道路。建立道路設施與通行主體之間信息交互機制。提高通行效率。發展智慧水務。構建覆蓋供排水全過程。涵蓋水量、水質、水壓、水設施的信息采集、處理與控制體系。發展智慧管網。實現城市地下空間、地下綜合管廊、地下管網管理信息化和運行智能化。發展智慧環衛。合理設計規劃環衛管理模式。提升環衛作業質量。發展智慧能源。對能源供需實施精細化控制。促進節能減排。提高能源供應安全保障水平。發展智慧園林。實現園林綠化監測、管控與公眾服務的智能化。加強各類市政設施管理數字化平臺建設和功能整合。建設綜合性城市運行管理數據庫。實現多源信息整合和共享。逐步消除“信息孤島”。探索建立全國城市市政基礎設施數字化監管體系。

四、重點工程

(一)城市路網加密緩堵工程。

新增(含道路挖潛新增的路面寬度在3.5米及以上各種鋪裝道路、道路新建)城市道路10.4萬公里。新增道路面積19.5億平方米。

(二)城市軌道交通建設工程。

500萬人口以上特大、超大城市。加大軌道交通網絡覆蓋率。300-500萬I型大城市加快建設城市軌道交通骨干網絡。100-300萬II型大城市積極推進輕軌等城市軌道交通系統建設。共新增城市軌道交通運營里程3000公里以上。

(三)城市綜合管廊建設工程。

結合道路建設與改造、新區建設、舊城更新、河道治理、軌道交通、地下空間開發等。建設干線、支線地下綜合管廊8000公里以上。

(四)城市供水安全保障工程。

新建水廠規模共計0.45億立方米。新建供水管網長度共計9.30萬公里。對出廠水水質不能穩定達標的水廠全面進行升級改造。總規模0.65億立方米/日。對受損失修、落后管材和瓶頸管段的供水管網進行更新改造。共計8.08萬公里。對不符合技術、衛生和安全防范要求的二次供水設施進行改造。總規模1282萬戶。在100個城市開展分區計量、漏損節水改造。

(五)城市黑臭水體治理工程。

在全國36個重點城市開展初期雨水污染治理。新增處理能力831萬立方米/日。全國地級及以上城市治理黑臭水體2026個。總長度5798公里。

新建污水管網9.5萬公里。改造老舊污水管網2.3萬公里。改造合流制管網2.9萬公里。新增污水處理能力3927萬立方米/日。污水處理設施升級改造4220萬立方米/日。新增污泥處理處置能力5.6萬噸/日。新增再生水處理能力1504萬立方米/日。

建設國家排水與污水處理監測站。包括1座國家站。38座省級站。288座地市級站。361座縣級站。

(六)海綿城市建設工程。

通過海綿型建筑與小區、海綿型道路與廣場、海綿型公園與綠地、雨水蓄排與凈化利用等設施建設。使滿足海綿城市建設要求的城市建成區達到1.1萬平方公里。建立海綿城市監測評估技術評價體系。

(七)排水防澇設施建設工程。

建設城市雨水管道11.24萬公里、大型雨水管廊/箱涵0.99萬公里。機排泵站建設總規模2.87萬立方米/秒。調蓄設施總容積2.37億立方米。行泄通道整治與建設總長1.74萬公里。臨時(應急)排水裝備總規模2996立方米/秒。

(八)燃氣供熱設施建設工程。

改造分散采暖燃煤小鍋爐熱源總供熱能力1.5萬兆瓦?改造供熱一次網老舊管網3.0萬公里。供熱二次網2.0萬公里?改造市政燃氣管網3.1萬公里。庭院燃氣設施3.0萬公里。新建集中供熱熱源供熱能力17.1萬兆瓦。與之配套的新建集中供熱管網4.1萬公里。新建燃氣管道13.7萬公里。新建燃氣、供熱系統監控平臺555座。在200個設市城市、縣城實施道路照明節能改造。

(九)城市垃圾收運處理工程。

新增生活垃圾處理設施規模50.97萬噸/日。新增轉運設施規模31.59萬噸/日。新增市容環衛車輛9.27萬輛。新增餐廚垃圾處理能力3.44萬噸/日。新增建筑垃圾資源化利用能力108.29萬噸/日。新增建筑垃圾消納能力97.46萬噸/日。

(十)園林綠地增量提質工程。

新建城市綜合公園、社區公園、專類公園和游園等各類公園綠地面積16萬公頃。提質改造現存公園綠地23萬公頃。新增綠道2萬公里。新增郊野公園5萬公頃。新增城市綠廊10萬公頃。

(十一)城市生態修復工程。

對破損山體、城市廢棄地開展生態修復。共計4萬公頃。新增屋頂綠化總面積不低于1500公頃。垂直綠化投影總長度不少于3000公里。

(十二)市政設施智慧建設工程。

在全國656個城市全面開展城市市政基礎設施調查。開展市政基礎設施信息化、智慧化建設與改造。建立全國城市市政基礎設施數據庫。依托已有基礎。建設完善全國城市市政基礎設施監管平臺。

五、保障措施

(一)明確責任主體。

省級人民政府要充分認識城市市政基礎設施的重要性和緊迫性。把城市市政基礎設施建設納入重要議事日程。加大監督、指導和協調力度。結合已有規劃和各地實際。出臺具體政策措施并抓好落實。

城市人民政府是市政基礎設施建設的責任主體。要切實履行職責。抓好項目落實。科學確定項目規模和投資需求。公布城市市政基礎設施建設具體項目和進展情況。接受社會監督。做好城市基礎設施建設各項具體工作。

國務院有關部門按職能分工。完善相關制度和政策。加強對規劃實施的指導和監督。

(二)科學實施規劃。

城市人民政府要盡快按照?規劃?的目標和總體要求。依據當地城市總體規劃和土地利用規劃。編制或完善本地的城市市政基礎設施建設規劃。落實建設項目。制定投融資方案和年度實施計劃。建立滾動項目庫。加快對落實項目的可研、立項、初步設計、土地、環評等必要前期準備和審批工作。

優先保障城市市政基礎設施的用地需求。納入土地利用年度計劃。禁止以城市開發或其他理由侵占城市市政基礎設施規劃用地。禁止隨意更改市政基礎設施用地性質。設施建設用地要嚴格執行國家關于節約和集約用地的要求。

推動建立市政基礎設施全國統一大市場。各地要開放市場。打破地域壟斷。鼓勵省域選擇并支持若干家實力較強的省內外專業企業。采用并購、重組等方式。通過有效打包整合提升收益能力。提高投資效益。提高產業集中度。打破以項目為單位的分散運營模式。實行規模化經營?鼓勵廠網一體、站網一體、收集處理一體、建設養護一體的投資建設運營。

(三)保障資金投入。

各級政府要把加強和改善城市市政基礎設施建設作為重點工作。確保必要投入。強化地方政府對城市市政基礎設施建設的資金保障。加大對造成城市內澇、交通擁堵、水體黑臭、垃圾圍城等城市病的“短板型”以及海綿城市、綜合管廊等市政基礎設施建設的投資。充分發揮中央財政資金的引導作用。重點向中西部等市政基礎設施總量嚴重不足的地區傾斜。

大力推廣政府和社會資本合作(PPP)充分發揮市場機制決定性作用。形成政府投資和社會資本的有效合力。城市政府通過規劃確定發展目標、任務和建設需求。采取公開招標、邀請招標、競爭性談判等方式競爭擇優選擇社會資本合作伙伴。通過合同管理、績效考核、按效付費。實現全產業鏈和項目全生命周期的PPP合作。積極引導社會資本有序參與城市市政基礎設施建設、運行維護和服務。提高市政公用領域的投資效率和服務質量。推進價格機制改革。統籌運用稅收、費價政策。按照補償成本、合理收益、公平負擔的原則。清晰界定政府、企業和用戶的權利義務。建立健全公用事業和公益性服務財政投入與價格調整相協調機制。促進政府和社會資本合作。保證行業可持續發展。滿足多元化需求。

努力拓寬PPP項目的融資渠道。充分調動各類金融機構的積極性。鼓勵其為符合條件的PPP項目提供融資支持。鼓勵銀行業金融機構在風險可控、商業可持續的前提下。加快創新金產品和服務方式。積極開展特許經營權、收費權、購買服務協議預期收益等擔保創新類貸款業務。拓寬PPP項目的融資渠道。推進建立多元化、可持續的PPP項目資金保障機制。

支持符合條件的企業發行企業債券。擴大債券支持范圍和發行規模。在有效控制企業債券市場風險的前提下。充分發揮企業債券對城市基礎設施建設的支持作用。支持市政基礎設施建設相關企業和項目發行短期融資券、中期票據、資產支持票據、項目收益票據等非金融企業債務融資工具。拓寬市場化資金來源。

(四)加強科技支撐。

建立以市政公用企業主導的產業技術創新機制。激發企業創新內生動力?健全技術創新的市場導向機制和政府引導機制。加強產學研協同創新。引導各類創新要素向市政公用企業集聚。培育市政公用企業新的增長點。促進經濟轉型升級提質增效。

針對市政基礎設施建設中存在的關鍵技術問題。組織實施關鍵技術與設備研發及關鍵裝備產業化示范。加強國家相關科技成果對規劃實施的科技支撐。進一步擴大“十二五”重大科技成果的應用范圍。推動海綿城市建設、黑臭水體治理、城市生態修復、智慧城市建設等相關技術及理論創新。積極推廣適用技術。建立完善城市市政基礎設施強制性標準體系和質量評價體系。

加強市政基礎設施專業技術人才、管理人才建設和培養。大力發展職業教育和職業培訓。加強崗前和崗中職業培訓。提高從業人員的職業技能水平。

(五)強化監督管理。

省級住房城鄉建設主管部門會同同級發展改革等有關部門。加強對本行政區域城市貫徹落實?規劃?的指導和監督。建立評估考核制度。并納入城市人民政府考核體系。對工作成績突出的城市予以表彰獎勵?對?規劃?貫徹實施不力的政府負責人進行約談。限期整改?對發生重大事故的政府負責人。依法追究相關責任。

依法規劃、建設和管理城市。城市規劃建設管理要保持城市市政基礎設施的整體性、系統性。避免條塊分割、多頭管理。建立健全地上和地下統籌協調的基礎設施管理體制機制。推進城市管理向服務群眾生活轉變。促進城市公共服務、生態環保、節能減排、防災減災等綜合能力和功能的提升。

住房城鄉建設部辦公廳秘書處2017年5月23日印發

編輯：洪翩翩