(十八)控制溫室氣體排放，推進低碳試點示范。分解明確各重點領域和各區(qū)的節(jié)能低碳目標任務。研究明確本市碳排放峰值目標和實施路徑。進一步深化氣候變化對本市極端洪澇災害影響研究，發(fā)布本市適應氣候變化總體戰(zhàn)略。加強基礎設施防災能力和綜合預警系統(tǒng)建設，提高適應氣候變化能力。擴大低碳發(fā)展實踐區(qū)試點范圍，推進區(qū)域能源供應、慢行交通、綠色建筑等領域的低碳技術應用，試點探索開展近零碳排放示范區(qū)建設的方案研究。啟動第二批市級低碳社區(qū)創(chuàng)建工作，深入推進低碳社區(qū)試點。

(十九)深化碳排放交易。堅持對本市碳交易實施規(guī)范、有效、穩(wěn)定、有序的常態(tài)化運行管理。結合分配方法的實施，進一步完善本市碳排放相關的核查方法，研究制定本市碳排放核算操作細則和年度配額分配方案。積極銜接全國碳排放交易工作，做好前瞻性研究和技術儲備，努力實現(xiàn)上海市場與全國市場的有效對接。積極穩(wěn)妥推進本市碳市場功能完善和金融創(chuàng)新，深入發(fā)展碳排放現(xiàn)貨市場，大力推進上海碳配額遠期產(chǎn)品交易，探索創(chuàng)新型產(chǎn)品，進一步提升上海碳市場在全國碳市場的影響力和競爭力。

(二十)增強循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展內生動力。落實國務院“推行生產(chǎn)者責任延伸制度”工作要求，啟動“上海市鉛蓄電池回收利用體系建設”工作。建立完善本市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展評價指標體系，健全工作機制、完善核算基礎，加強測算和評價工作。加快推進國家城市礦產(chǎn)、餐廚廢棄物無害化處置和資源化利用試點、園區(qū)循環(huán)化改造、循環(huán)經(jīng)濟教育示范基地、汽車零部件再制造試點、臨港地區(qū)再制造產(chǎn)業(yè)示范基地等一批國家和本市循環(huán)經(jīng)濟試點示范項目建設。在全面推進工業(yè)、城建、生活、農業(yè)等領域廢棄物資源化利用工作的同時，重點研究解決本市建筑垃圾、低價值可回收物等廢棄物回收利用路徑和處置機制。繼續(xù)推進生活垃圾分類，提高再生資源回收利用率，全面推進生活垃圾回收和物資回收“兩網(wǎng)融合”工作。繼續(xù)實施循環(huán)經(jīng)濟領域各項支持政策，強化激勵機制，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)品綜合競爭力和資源環(huán)境效益。

十、完善制度政策，夯實基礎工作

(二十一)完善法規(guī)標準和制度。出臺領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點實施意見、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法、重點用能單位節(jié)能管理辦法、環(huán)境保護督察實施方案、環(huán)境污染第三方治理管理辦法等相關規(guī)章和制度。加快《上海市綠色建筑條例》立法進程，進一步完善節(jié)能環(huán)保法規(guī)體系和管理體系。健全節(jié)能減排標準體系，促進企業(yè)深入推進節(jié)能減排工作。提高工業(yè)、建筑、交通節(jié)能標準，逐步實現(xiàn)重點行業(yè)節(jié)能標準全覆蓋，制修訂污水綜合排放標準、家具行業(yè)揮發(fā)性有機物排放標準、畜禽養(yǎng)殖場污染排放標準等相關環(huán)保標準，鼓勵制定節(jié)能減排團體標準。

(二十二)推行市場化機制。繼續(xù)實施能效領跑者制度，鼓勵支持能效領跑產(chǎn)品的研發(fā)推廣，促進行業(yè)能效水平不斷提升。落實節(jié)能服務公司稅收優(yōu)惠政策，繼續(xù)加大對合同能源管理的支持力度，鼓勵社會資本建立節(jié)能環(huán)保服務產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵新建項目采用合同能源管理的創(chuàng)新模式，推進合同能源管理項目200項左右(其中公共機構推進項目15項以上，各區(qū)推進項目5項以上)，力爭實現(xiàn)節(jié)能量10萬噸標準煤。強化能效標識管理制度，推行節(jié)能低碳環(huán)保等綠色產(chǎn)品認證。積極開展第三方認證評價，支持用能企業(yè)開展能源管理體系認證。積極推進環(huán)境污染第三方治理，建立以效付費機制，提升環(huán)境服務供給水平與質量。結合深化電力體制改革，加大節(jié)能、環(huán)保電力運行調度的工作力度，加強電力需求側管理。加強儲能和智能電網(wǎng)建設，增強電網(wǎng)調峰和需求側響應能力。

(二十三)完善節(jié)能減排支持政策。完善價格收費政策，嚴格落實對限制類、淘汰類裝置及單位產(chǎn)品能耗超標的生產(chǎn)裝置的差別電價政策和水泥等行業(yè)階梯電價政策，嚴格執(zhí)行燃煤機組環(huán)保電價政策。加強政策后評估，進一步完善工業(yè)、交通等節(jié)能減排專項扶持政策，加大財政資金投入，充分發(fā)揮政策資金的引導作用。落實稅收優(yōu)惠政策，包括支持節(jié)能減排的企業(yè)所得稅、增值稅以及資源綜合利用稅收優(yōu)惠等政策。鼓勵銀行業(yè)金融機構對節(jié)能減排重點工程給予多元化融資支持，鼓勵金融機構進一步完善綠色信貸機制，支持以碳排放權、節(jié)能項目收益權等為抵(質)押的綠色信貸。支持符合條件的節(jié)能減排項目通過資本市場融資，鼓勵綠色信貸資產(chǎn)、節(jié)能減排項目應收賬款證券化。

(二十四)健全計量、統(tǒng)計、監(jiān)測、預警體系。健全能源計量體系和消費統(tǒng)計指標體系，完善環(huán)境統(tǒng)計體系，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量管理，拓展能源計量數(shù)據(jù)應用。以綠色發(fā)展理念引領綠色統(tǒng)計改革，提高能源環(huán)境統(tǒng)計服務水平。建成本市能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，基本完成工業(yè)重點用能單位的電、氣、煤、油、汽等主要用能種類的一級(關口)能源計量數(shù)據(jù)的采集，完成30家以上重點用能單位的二、三級能源計量數(shù)據(jù)在線采集。全面推進污染源自動在線監(jiān)測系統(tǒng)和環(huán)境信息公開力度，市級和區(qū)級重點污染企業(yè)按規(guī)定安裝污染源自動在線監(jiān)測系統(tǒng)，并在政府或企業(yè)網(wǎng)站上公布污染排放情況，推進特征污染物在線監(jiān)測系統(tǒng)建設。定期公布各區(qū)、相關領域節(jié)能減排目標完成情況，發(fā)布預警信息。

十一、落實目標責任，加強考核檢查

(二十五)落實政府主導責任與企業(yè)主體責任。實施能源消耗總量和強度雙控制度，改革完善主要污染物總量減排制度。強化約束性指標管理，健全目標責任分解機制，將全市能耗總量控制和節(jié)能目標逐級分解到各區(qū)、主要行業(yè)和重點用能單位，相關部門要切實加強對重點單位的監(jiān)督與指導，逐個推進落實。嚴格落實區(qū)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排負總責、政府主要領導是第一責任人的工作要求。進一步明確企業(yè)主體責任，嚴格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)和標準，細化和完善管理措施，落實節(jié)能減排目標任務。強化節(jié)能減排約束性指標考核。堅持總量減排和環(huán)境質量考核相結合，建立以環(huán)境質量考核為導向的減排考核制度。落實國有企業(yè)節(jié)能減排目標責任制，將節(jié)能減排指標完成情況作為企業(yè)績效和負責人業(yè)績考核的重要內容。對未完成節(jié)能減排目標任務的地區(qū)和重點單位暫停審批或核準新建擴建高耗能項目。對節(jié)能減排貢獻突出的單位和個人以適當方式給予表彰獎勵。

編輯：程彩云