為深入貫徹黨中央、國務院要求和市委、市政府部署，按照“四個全面”戰略布局和“五位一體”總體布局，2016年全市節能減排和應對氣候變化工作深入推進，實現了“十三五”良好開局。2017年要召開黨的十九大，也是“十三五”規劃的重要一年和推進供給側結構性改革的深化之年，要切實貫徹落實新發展理念，樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識，按照當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者得要求，按照生態文明建設和綠色發展的要求，結合本市實際，現制定2017年節能減排和應對氣候變化重點工作安排如下：

一、明確工作目標，堅持穩中求進

生態文明建設是“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的重要內容。事關經濟社會發展全局和人民群眾切身利益，是實現可持續發展的重要基石。要結合推進供給側結構性改革，加快推動綠色、循環、低碳發展，著力調整優化產業結構，堅決淘汰落后產能，嚴懲環境違法違規行為，切實把黨中央關于生態文明建設的決策部署落到實處。要按照精細化管理的要求，圍繞能效提升、污染削減，對照最高標準，查找短板弱項，綜合施策，夯實標準、計量、監測、執法等基礎工作，加大對重點單位的監管力度。

工作目標：2017年，全市能源消費增量控制在270萬噸標準煤以內，二氧化碳排放增量控制在580萬噸以內，煤炭消費總量控制在4500萬噸左右，單位生產總值(GDP)綜合能耗、二氧化碳排放量分別比上年下降3.9%、4.0%左右;二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物(VOCs)、化學需氧量、氨氮排放量分別比上年下降4% 、4% 、4% 、2% 、1.5%，細顆粒物(PM2.5)濃度比上年有所下降。

二、堅決淘汰落后產能，培育綠色發展

(一)提升傳統產能綠色化水平。推進產業結構調整淘汰項目1300項。出臺新版產業結構調整負面清單，啟動重點區域調整專項16個，完成前期推動的重點區域調整專項10個。強化節能環保標準約束，嚴格行業規范、準入管理和節能審查，對電力、鋼鐵、建材、化工、石油石化等行業中，環保、能耗、安全等不達標或生產、使用淘汰類產品的企業和產能，要依法依規有序退出。協同推進全市中小河道治理，實施周邊工業企業調整專項，對達不到環保標準、影響河道環境的企業進行調整。持續抓好“五違四必”區域環境綜合整治，大力實施第三輪22個市級重點區塊生態環境綜合整治。完成 “198”減量化700公頃。

(二)培育產業綠色發展新引擎。推進重點區域騰籠換鳥、產業更新。大力發展服務業特別是現代服務業，積極培育新業態和新模式，構建現代產業發展新體系。著力培育戰略性新興產業，加快發展節能環保產業，組織實施一批節能環保和資源循環利用重大技術裝備產業化工程。嚴格實施火電、鋼鐵、水泥等重點行業大氣污染物特別排放限值和排放標準，禁止新建鋼鐵、建材、焦化、有色等行業的高耗能、高污染項目。

三、優化能源結構，保障能源安全

(三)加強煤炭清潔高效利用。出臺本市“十三五”煤炭消費總量控制工作方案，嚴格實施重點單位煤炭消費總量控制制度。落實煤炭消費目標責任管理制度，壓減化工和鋼鐵行業用煤，合理控制發電用煤，重點用煤企業按下達的年度控制目標嚴格控制。嚴格落實國家和本市煤炭相關質量和限額標準，依法加強對煤炭的監督抽查力度。加大集中供熱和熱電聯產燃煤鍋爐清潔能源替代推進工作，確保年底燃煤鍋爐全部關停。依法加大監督檢查力度，開展中小燃煤鍋爐清潔能源替代和小茶爐整治成果鞏固專項行動，防止死灰復燃。

(四)因地制宜發展綠色低碳清潔能源。基本建成五號溝液化天然氣(LNG)事故備用站擴建工程二期，繼續推進上海LNG儲罐擴建工程，開工建設崇明至五號溝、五號溝至臨港等上海天然氣主干管網工程。大力推廣可再生能源與建筑一體化，推動太陽能光伏在建筑上的分布式應用，鼓勵推廣太陽能熱水器，積極推廣水源、空氣源、污水源熱泵，新增風電裝機10萬千瓦、光伏裝機10萬千瓦、分布式供能5萬千瓦。鼓勵太陽能、生物質能等在郊區規模化應用。

四、提升工業能效，促進工業減排

(五)實施工業能效趕超行動。推進新一代信息技術與制造技術融合發展，提升工業生產效率，降低工業能耗。加強高能耗行業能耗管控，在電力、鋼鐵、有色、建材、石油石化、化工等重點耗能行業全面推行能效對標，推進工業企業能源管控中心建設，推廣工業智能化用能監測和診斷技術，建立能耗情況評價與分析系統，加強重點用能單位能源管理體系建設，組織開展能源審計，發掘節能潛力。應用磁懸浮空調、綠色照明、高效節能風機水泵等先進適用節能技術，推動實施一批重點技改項目工程，形成節能能力20萬噸標準煤。開展互聯網數據中心(IDC)的能效對標工作，推動數據中心能源效率(PUE)高于1.5的數據中心實施節能改造。

(六)推進工業企業開展清潔生產。編制工業企業清潔生產審核計劃，在重點行業、重點園區、重點區域企業全面開展清潔生產審核和技術改造，完善清潔生產審核規范、清潔生產實施效果評估規范。全面完成列入大氣考核的100家企業的清潔生產改造工作，編制水污染重點行業清潔化改造工作方案。推進實施石化、化工、印刷、工業涂裝、電子信息等行業揮發性有機物綜合治理，加強集裝箱、汽車、船舶制造等重點行業揮發性有機物源頭治理，推廣低揮發性溶劑替代和清潔生產技術改造。

(七)加快推進綠色制造體系。制定《上海市綠色制造體系建設實施方案》，完善綠色制造標準體系，按照“示范一批，推廣一批，覆蓋一片”的模式，推進綠色產品、綠色工廠、綠色園區、綠色供應鏈建設。推進國家級和市級園區實施循環化改造，加快構建綠色產業園區監控平臺，結合園區實際分類分批推進分布式光伏光熱、綠色照明、重點用能設備更新改造、立體綠化、在線監測等重點工程，整體提升園區能源資源效率和綠色化程度。試點開展綠色工廠、綠色產品、綠色供應鏈評價示范工作。

五、推進交通節能，發展綠色交通

(八)構建高效節能的綜合交通體系。加快推進國際航運中心服務功能建設，持續提升港口集裝箱水水中轉比例，推進內河航道及滬通鐵路建設，優化港口集疏運比例，促進海、空、鐵多種運輸方式有效整合銜接。持續推進軌道交通網絡、公交專用道網絡建設，新增運營軌道交通55公里、新建公交專用道35公里，加強軌道交通網、中運量及公交線網的融合，完善公交專用道管理。促進新能源汽車分時租賃業發展，年內分時租賃服務網點超過3000個(新增1000個以上)。完善城市慢行交通系統建設，鼓勵共享單車健康有序發展。

編輯：程彩云