支撐化學需氧量、氨氮、重金屬等重點污染物減排工作，加快建設覆蓋工業(yè)源、生活源、農業(yè)源的水污染物排放標準體系。“十二五”期間，發(fā)布了紡織、合成氨、磷肥、檸檬酸、鋼鐵、化工等 25項行業(yè)型污染物排放標準，提高環(huán)境準入門檻，促進產業(yè)結構和布局優(yōu)化，提升重點行業(yè)水污染防治技術水平。截至“十二五”末期，現行國家水污染物排放標準達到 64 項，控制項目達到 158 項，與主要發(fā)達國家和地區(qū)控制水平相當。行業(yè)型水污染物排放標準控制的化學需氧量、氨氮排放量占我國工業(yè)廢水中相應排放量的 80%以上，汞、鎘、鉛、砷、六價鉻等重金屬排放量占相應排放量的 90%以上。落實《水污染防治行動計劃》（以下簡稱《水十條》）的要求，研究提出工業(yè)園區(qū)污水排放標準適用性解決方案，開展《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準》（GB 18596-2001）修訂工作，進一步加強對農業(yè)污染源的排放控制，促進畜禽養(yǎng)殖業(yè)生產模式轉變。

4. 標準管理向全過程工作模式轉變

“十二五”期間，環(huán)保標準工作機制不斷創(chuàng)新完善，工作模式從以標準制修訂為主向標準制修訂、宣傳培訓、實施評估的全過程模式轉變。為檢驗和提升環(huán)保標準的科學性和可操作性，充分發(fā)揮標準在環(huán)境質量改善、污染物減排、經濟結構調整、產業(yè)技術進步等方面的促進作用，啟動重點標準實施評估工作，鼓勵由第三方機構牽頭，環(huán)保科研單位、行業(yè)協會、企業(yè)共同參與，了解標準實施情況，分析制約達標的關鍵因素，提出標準制修訂建議。大力加強標準宣傳培訓，平均每年面向全環(huán)保系統舉辦培訓 3～4 次，累計培訓 5000 余人次，帶動地方培訓約 2 萬人次。此外，充分利用電視、網絡、期刊、報紙、熱線等多渠道開展標準宣傳，大大提高社會各界對環(huán)保標準的理解和認識。

（二）環(huán)保標準工作中存在的問題

1. 部分標準制修訂項目進展滯后

為滿足環(huán)境保護工作對標準的需求，“十一五”以來，啟動了近1800 余項環(huán)保標準制修訂項目，完成并發(fā)布 1128 項，另有約 600 項尚未完成。環(huán)境管理精細化水平的不斷提高對環(huán)保標準的科學性和可操作性提出了更高要求，制約標準制修訂工作的瓶頸問題突出。例如，部分項目相對超前，科研及實踐基礎尚不能支持標準的編制及發(fā)布實施；部分項目工作基礎不牢、內容不全、深度不夠，編制人員不能完全勝任相關工作；部分項目承擔單位對標準工作重視程度不夠，溝通協調保障不足；標準管理任務繁重，專業(yè)程度要求高，技術人才隊伍力量不足。上述原因導致部分項目進展緩慢，無法及時支撐管理需要。

2. 與排污許可等新型制度的協同配套亟待加強

以改善環(huán)境質量為核心，我國正逐步建立以排污許可制為基礎的新型環(huán)境管理制度體系。新體系下，國家、地方環(huán)保標準與排污許可、環(huán)境影響評價、總量控制、排污收費等制度的銜接配套需系統梳理，明確標準的定位與作用。同時，質量標準和污染物排放（控制）標準中有關達標排放量核算、達標判定、監(jiān)測頻次等方面的技術內容尚不全面，不能完全滿足排污許可管理的要求。此外，《大氣十條》《水十條》《土十條》針對改善環(huán)境質量提出了明確的國家目標和具體行動措施，環(huán)境質量標準、污染物排放（控制）標準、環(huán)境監(jiān)測類標準等各類環(huán)保標準與重點工作的支撐配套、同步發(fā)布實施的技術及管理保障措施尚不健全。

3. 標準制修訂的科學基礎需夯實強化

環(huán)保標準的制修訂需要大量實際數據作為基礎和支撐，但目前部分標準制修訂過程中，實地調研不夠充分，數據收集不夠全面，同時環(huán)境質量日常監(jiān)測、監(jiān)督性執(zhí)法監(jiān)測數據，以及相關科研項目積累的成果等數據共享程度不夠，導致一些標準缺乏有力的數據作為支撐，基礎不牢。此外，對于基礎數據如何在污染物篩選、限值確定、達標判定以及達標率測算中應用，缺乏系統的方法學總結與提煉。在污染物排放（控制）標準制修訂方面，對達標技術的評估、標準實施經濟成本及環(huán)境效益預測分析的科學支撐不足。在環(huán)境監(jiān)測類標準制修訂方面，重實驗室分析，輕樣品采樣、保存、干擾消除以及前處理方法研究的現象較為突出，導致環(huán)境監(jiān)測類標準與環(huán)境質量標準、污染物排放標準配套實施的適用性不強。

4. 標準工作的效率和質量需著力提升

新型環(huán)境管理制度的實施，以及環(huán)境保護部對標準管理職能的調整均對環(huán)保標準工作提出了新要求。目前標準制修訂項目仍然存在立項環(huán)節(jié)把關不嚴，時間節(jié)點管理不夠嚴格，項目審查缺乏更為客觀、公正的評審機制，專家技術把關作用未能充分發(fā)揮，標準技術支持單位與項目承擔單位職責不清晰，標準技術支持人員力量不足等問題，影響制約標準工作效率和質量。

二、指導思想與基本原則

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以改善環(huán)境質量為核心，以滿足環(huán)境管理需求和突破環(huán)保標準發(fā)展瓶頸問題為重點，補短板、建機制、強基礎，建立支撐適用、協同配套、科學合理、規(guī)范高效的環(huán)保標準體系與管理機制，為環(huán)境管理提供強有力的標準支持。

（二）基本原則

1. 突出重點，全面推進

以環(huán)境質量標準和污染物排放標準為重點，全面加快推進各類環(huán)保標準制修訂工作，加大在研標準項目推進力度，發(fā)布一批、整合一批、轉化一批、終止一批。同時，嚴把項目立項關，控制標準計劃規(guī)模適宜，標準體系精干有效。

2. 服務中心，支撐管理

以改善環(huán)境質量為核心，配套排污許可制的建立與完善，圍繞《大氣十條》《水十條》《土十條》的實施，推動關鍵標準制修訂，加強相關標準銜接配套，發(fā)揮協同作用，支撐環(huán)境管理。

3. 注重科學，夯實基礎

完善標準制修訂技術方法，強化標準制修訂過程中的基礎性調查與研究，以符合科學規(guī)律為基礎，以滿足管理需求為目標，加強標準的環(huán)境效益、經濟成本與社會效益研究，提高標準的科學性和可操作性。

編輯：張偉