人大首發院：北京生活垃圾管理全過程社會成本2253元/噸

時間：2017-03-23 15:06

來源：中國固廢網、人大首發院

3月22日，中國人民大學首都發展與戰略研究院發布《北京市城市生活垃圾焚燒社會成本評估報告》。報告結果顯示，北京市生活垃圾管理“收集-運輸-轉運-焚燒-填埋”全過程社會成本2253元/噸，包括收集、運輸和轉運社會成本1164元/噸，焚燒處置（入焚燒廠后）社會成本1089元/噸。

該報告由中國人民大學首都發展與戰略研究院研究員、環境學院宋國君教授領銜的研究組完成，對北京市目前運營的三座焚燒廠和規劃中的八座焚燒廠的生活垃圾垃圾焚燒社會成本進行評估。研究介紹，目前國內對生活垃圾管理成本的研究日益增多，但存在一些問題，比如從企業投資角度出發，未考慮公共財政補貼支出，低估處理成本；沒有細致的成本科目、數據缺乏準確性；未考慮焚燒廠排放的空氣污染物對人群健康的影響。近年來，企業通過特許經營運營焚燒廠已成管理趨勢，亟需從公共支出（損失）的角度出發，估計生活垃圾焚燒的社會成本。

報告綜合高安屯垃圾焚燒發電廠（一期）、魯加山垃圾焚燒發電廠（一期）和順義區生活垃圾綜合處理廠（焚燒一期）三個北京在運營的垃圾焚燒廠的補貼項目及健康損失核算，北京單位生活垃圾焚燒社會成本為1089元/噸，其中764元為健康損失，焚燒補貼為325元，包括處理費163元，電價補貼60元，底灰處理補貼 43元，稅收優惠32元，建設費用20元，土地費用4.9元，滲瀝液處理補貼0.4元。焚燒電價補貼構成焚燒廠所獲收入及補貼的20%左右。

報告認為，除去焚燒這一末端處置環節的成本外，生活垃圾的管理成本還應包括收集、運輸、轉運環節的成本。根據市場價計算，這一成本在2012年為1109元/噸，2015年為1164元/噸。如此，則北京市生活垃圾管理“收集-運輸-轉運-焚燒-填埋”全過程社會成本2253元/噸。

北京生活垃圾單位焚燒成本比例分析

2014年1月日，經過調整，北京市非居民生活垃圾處理費300元/噸（含收集、運輸、處理），餐廚垃圾處理費100元/噸（含收集運輸、處理）。居民生活垃圾處理費仍然保持為3月/戶﹒月，2月/戶﹒月，相當于40-80元/噸。如下圖，這樣的處理費遠低于2253元/噸的全成本。不符合污染者付費原則，生活垃圾產生者缺乏分類減量的經濟激勵。

北京市生活垃圾處理費收費標準

報告顯示，據《北京市生活垃圾處理設施建設三年實施方案(2013-2015年)》及公開報道的建設進度，至2018年，另外八座焚燒廠將正常運行，年焚燒量達597.2萬噸，十一座焚燒廠生活垃圾管理全過程社會成本將達373.2億元/年，即6250元/噸，總成本預測相當2018年北京市GDP的1.33%。

如果實施分類減量，實現源頭分類、廚余單獨處理、可回收物資源回收利用，能夠使得生活垃圾管理社會成本從2015年的42.2億元降低至15.3億元，降低64%。同時，北京市規劃興建的十一座焚燒廠中三分之二將存在閑置風險。

報告建議立即終結生活垃圾焚燒電價補貼政策，用焚燒垃圾處理費表達生活垃圾焚燒處置的全部成本，使社會成本顯性化；建議對非居民生活垃圾征收1000元/噸的焚燒處理費，而不是現在的300元/噸，并嚴格按照實際排放量計量收費；實施垃圾焚燒全市統籌，堅決遏制“一區（縣）一焚燒廠”格局出現；確立權責一致的生活垃圾管理主責部門；建立目標明確的北京市生活垃圾源頭強制分類減量規劃；對生活垃圾焚燒廠實施排污許可證制度；建立生活垃圾管理統計信息平臺，實現生活活垃圾管理信息全面徹底的公開。

現場，中國人民大學副校長洪大用、環境學院院長馬中，中國政法大學教授王燦發，E20研究院執行院長薛濤等專家對報告進行了高度評價和專業點評。

【附薛濤點評】

1.生活垃圾焚燒社會成本評估報告的推出很有意義，在當前國家力推垃圾分類的大形勢下很是急需，尤其財政部力推垃圾焚燒強制PPP，住建部大力推行垃圾焚燒模式和環保部在加強垃圾焚燒排放監管的諸多形勢下。

2.為了更科學起見，應在研究生活垃圾焚燒社會成本的同時應比較填埋等主要垃圾處理處置模式的全社會成本。

3.對生活垃圾焚燒成本的評估，有利于城市生活垃圾處理收費機制的制定，可以作為計算垃圾收費標準的基礎，尤其在垃圾分類的基礎上所有可能建立的計量收費機制，實現污染者付費模式，同時對促進百姓支持垃圾分類從我做起的認識有很大幫助。

4.生活垃圾焚燒成本的評估對于政府有著重要意義，尤其是對垃圾焚燒投入產出和垃圾分類及后端收運處理處置的投入產出之間的更科學的經濟和社會效益評估。

5.在促進垃圾分類的過程中，政府應先行，重建政府信用，克服塔西佗困境，結合社會管理的優化，堅定和堅持加大針對垃圾分類系統建設的投入。

6.垃圾焚燒雖然不是最優和最終選擇，但是是目前符合中國粗放管理國情的次優選擇，但其可以結合垃圾分類優化處置路線和強化垃圾焚燒排放監管和技術提升等環節進行進一步優化。

編輯：李丹

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