?。ㄒ唬┕I(yè)污染防治與轉型發(fā)展

　　按照強化源頭控制、促進轉型升級的要求，加強產業(yè)環(huán)保準入，著力推進工業(yè)污染防治和結構調整，加強工業(yè)企業(yè)事中事后監(jiān)管，深化工業(yè)園區(qū)環(huán)境設施建設和清潔生產改造。

　　1.嚴格產業(yè)環(huán)境準入

　　提高產業(yè)準入門檻。按照本市發(fā)展定位和更高的節(jié)能環(huán)保要求，制定實施嚴于國家要求的產業(yè)準入標準和名錄，動態(tài)更新本市產業(yè)結構調整負面清單和能效指南，進一步提高鋼鐵、石化化工等高耗能、高碳行業(yè)的準入門檻和技術要求。

　　嚴格項目環(huán)評審批。繼續(xù)發(fā)揮環(huán)評“控制閥”作用，104個工業(yè)區(qū)塊外原則上不得新建工業(yè)項目（都市型產業(yè)項目除外），對符合產業(yè)導向及環(huán)保要求、發(fā)展?jié)摿Υ笄掖_有改造需求的技改項目，按照不得增加污染排放量和環(huán)境風險的要求進行審批。進一步明確104個工業(yè)區(qū)塊產業(yè)定位，高標準引進新項目，提高產業(yè)集聚度。禁止新建鋼鐵、建材、焦化、有色等行業(yè)的高污染項目，禁止建設新增長江水污染物排放的項目，嚴格控制石化化工和勞動密集型一般制造業(yè)新增產能項目。進一步加大建設項目主要污染物總量控制力度，堅持“批項目，核總量”制度，全面實施主要污染物倍量削減方案。加強常態(tài)管理和監(jiān)督檢查，全面清理整頓違反環(huán)評制度和“三同時”制度的建設項目。

　　2.加快產業(yè)結構調整和區(qū)域轉型

　　推進重點行業(yè)結構調整。堅定不移加大劣勢產業(yè)和落后產能淘汰力度，完成水泥、有色金屬冶煉、再生鉛、再生鋁等11個行業(yè)整體調整，全面取締不符合國家產業(yè)政策的造紙、制革、印染、染料、電鍍等嚴重污染環(huán)境的“十小”工業(yè)企業(yè)，關停調整小型危廢焚燒裝置和落后焚燒產能。到2020年，工業(yè)園區(qū)外四大工藝等7個行業(yè)生產點總量減半。落實鋼鐵調整計劃，控制調整全市鋼鐵產能。持續(xù)推進現有工業(yè)企業(yè)向規(guī)劃留工業(yè)區(qū)集中，加快推進104個工業(yè)區(qū)塊外化工企業(yè)的調整，優(yōu)先淘汰飲用水水源地保護區(qū)和準保護區(qū)內的污染企業(yè)，完成工業(yè)區(qū)外危險化學品企業(yè)調整。到2020年，力爭完成3000項產業(yè)結構調整重點項目。

　　加快重點地區(qū)發(fā)展轉型。加快推進桃浦、南大、吳淞等地區(qū)產業(yè)轉型，加快推進高橋、吳涇等地區(qū)產業(yè)結構調整和轉型升級，研究推動杭州灣北岸地區(qū)制造業(yè)升級，分類推動普陀桃浦科技智慧城等50個重點區(qū)域結構調整。結合“198”區(qū)域減量化和“195”區(qū)域轉型，率先推進外環(huán)線以內、郊區(qū)新城、大型居住區(qū)周邊、虹橋商務區(qū)及其拓展區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、崇明生態(tài)島（本島）等六個重點區(qū)域內“三高一低”企業(yè)關停調整。

　　3.加強工業(yè)企業(yè)事中事后監(jiān)管

　　建立健全企業(yè)排污許可證制度。制定《上海市排污許可證管理辦法》，加強排污許可證制度相關技術規(guī)范建設，建立完善以排污許可證為核心的污染防治管理體系。依法核發(fā)排污許可證，2017年，完成對重點企業(yè)排污許可證的核發(fā)，逐步建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制。加強許可證管理，建成排污許可證證后監(jiān)管系統，全面推行持證單位“三監(jiān)聯動”管理。

　　制定實施工業(yè)污染源全面達標計劃。制定實施工業(yè)污染源全面達標計劃，對不能達標排放的企業(yè)一律停產整頓，限期治理后仍不能達到要求的依法關閉。督促企業(yè)履行自行監(jiān)測、自證守法的基本責任，建立環(huán)境管理臺賬制度，開展自行監(jiān)測或委托第三方監(jiān)測，如實向環(huán)保部門申報并向社會公開。排查并公布未達標工業(yè)污染源名單，設立企業(yè)環(huán)保違法曝光臺。

　　加快推進企業(yè)環(huán)境信息公開。落實企業(yè)環(huán)境保護主體責任，推進企業(yè)公開基礎信息、排污信息、防治污染設施的建設運行情況、環(huán)評及其他環(huán)保行政許可情況、突發(fā)環(huán)境事件應急預案以及其他應當公開的環(huán)境信息，完善建設項目事前、事中、事后環(huán)境影響評價信息公開機制，接受社會公眾監(jiān)督。

　　繼續(xù)推進清潔生產審核和技術改造。以“聚焦行業(yè)、突出重點”為主線，圍繞清潔空氣行動計劃、水污染防治行動計劃和重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合整治等工作，積極推進鋼鐵、水泥、化工、石化等重點行業(yè)開展清潔生產審核，加大清潔生產技術改造的財政支持力度，引導和激勵企業(yè)采用先進適用的技術、工藝和裝備實施清潔生產技術改造，不斷提升行業(yè)清潔生產整體水平。到2020年，推進2000家企業(yè)開展清潔生產審核，完成150家重點企業(yè)的清潔生產審核以及節(jié)能環(huán)保改造項目，清潔生產審核覆蓋率達到70%，國家級循環(huán)經濟改造園區(qū)清潔生產實現全覆蓋。

　　4.完善園區(qū)環(huán)境基礎設施和監(jiān)管體系

　　完善工業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎設施。加快推進工業(yè)集聚區(qū)污水管網建設和截污納管，限制含重金屬等污染物的工業(yè)廢水進入市政生活污水集中處理設施，實現104個工業(yè)區(qū)塊和“195”區(qū)域已開發(fā)地區(qū)污水全收集、全處理。嚴格實施雨污分流，建立完善雨污水管網維護管理制度，定期排損，防范風險。推進工業(yè)園區(qū)內部公共綠地、防護綠地建設，完善工業(yè)園區(qū)配套綠地建設，加快推進金山、合慶、老港等重點環(huán)境整治區(qū)域防護隔離林建設。鼓勵有條件的工業(yè)區(qū)實施集中供熱。

　　強化工業(yè)園區(qū)環(huán)境監(jiān)管。全面完成重點產業(yè)園區(qū)特征污染因子監(jiān)控網建設，試點推進重點工業(yè)企業(yè)污染源特征因子在線監(jiān)測，提升工業(yè)園區(qū)環(huán)境質量監(jiān)控預警和應急響應能力。全面完成104個工業(yè)區(qū)塊規(guī)劃環(huán)評，完善工業(yè)區(qū)環(huán)境管理體制機制，有效落實規(guī)劃環(huán)評意見和措施要求。全部國家級和30%市級產業(yè)園區(qū)實施循環(huán)化改造。

　　5.大力發(fā)展環(huán)保產業(yè)

　　鼓勵支持重點領域產業(yè)發(fā)展。圍繞“創(chuàng)新融合、智慧節(jié)能、綠色環(huán)保”的發(fā)展方針，大力發(fā)展環(huán)保產業(yè)，基本形成健康發(fā)展、協調推進的環(huán)保產業(yè)基本格局。大力推進大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治、垃圾處理、揮發(fā)性有機物治理、環(huán)境監(jiān)測系統等領域環(huán)保技術和設備；大力發(fā)展汽車尾氣凈化器、空氣凈化器、油煙凈化器等環(huán)保產品；持續(xù)提升環(huán)保服務，重點推進環(huán)境污染第三方治理，做強環(huán)境工程承包服務，做實環(huán)境信息服務，逐步推動環(huán)境監(jiān)測服務規(guī)范化、市場化。積極培育資源節(jié)約、循環(huán)利用等一體化服務的專業(yè)公司，重點培育再制造專業(yè)技術服務公司，鼓勵發(fā)展循環(huán)經濟咨詢服務業(yè)。

　　加大環(huán)保產業(yè)支持力度。結合本市營業(yè)稅改增值稅試點，落實環(huán)保服務企業(yè)納入改革試點范圍。修訂節(jié)能產品和環(huán)境標志產品政府采購清單，加大政府采購力度。研究出臺合同環(huán)境服務項目扶持辦法，鼓勵信用擔保機構加大對節(jié)能環(huán)保企業(yè)的支持力度，完善環(huán)保產業(yè)投融資體系。著力環(huán)保產業(yè)增強創(chuàng)新能力，搭建創(chuàng)新服務平臺，促進創(chuàng)新成果的產業(yè)化和商業(yè)化。

編輯：程彩云