PPP 模式在環保領域的思考

時間：2017-03-14 13:11

來源：中國水網

作者：王麗娜

1、建立定價調價機制;

2、實行損益分擔機制;

3、完善政府補貼制度。

(五)項目的退出機制

1、退出條件。因不可抗力、合同主體違約或其它情形導致合同無法履行的，PPP 項目可以終止退出。

2、退出流程。發生合作項目退出情況時，項目主管部門、項目實施機構會同財政部門制定退出方案，報同級政府批準，并做好臨時接管工作，保證項目設施持續運行和公眾利益不受侵害。

項目違約方應承擔合同規定的責任，包括消除影響、支付違約金、賠償損失等。

(六)幾點探討

1、項目融資。傳統項目融資包括銀行貸款、債券、基金、證券、融資租賃。PPP 投資方式由專業運營企業融資資金建設污水項目，可從根本上緩解當地政府的投資壓力。一般來說，建設中小型污水項目的投資較大，因而對投資方(企業)來講，應充分考慮其實際面臨的問題，在項目融資、工程建設和運營管理模式等方面尋求適合自己特點的PPP 方式。確保充足、流暢的資金鏈條，為項目建設提供堅強的資金保障。以貸款為例下圖表示項目融資進入界面及PPP 項目基本運作流程如下：

2、工程建設。投資方(企業)在以PPP 模式建設污水項目時，在建設內容和建設方式上應有自己具體規范的模式。

(1)技術路線的確定：污水處理項目設計方案的比對、確定，處理工藝的選擇，主要設備的選型等，均應根據實際情況來確定。

(2)工程項目的實施：作為建設主體，應可以直接參與或獨立完成整個建設項目，參與項目設計、地質勘探、環境影響評價、項目立項、工程限價、融資、工程招投標、建筑施工、竣工驗收等全過程的管理，消除中間環節，減少和避免在設計、施工、安裝之間產生的扯皮現象，加快項目進度，提高投資效率，保證建設質量。

3、技術管理。投資方(企業)應發揮好專業技術優勢，組建專業運營分公司，嚴格執行相關制度，認真貫徹落實城鎮污水項目運行、維護及安全技術規程，加強對運行維護人員的培訓，提高業務人員技術水平，完善包括崗位職責、操作規程、運行記錄、化驗分析、安全管理、應急預案、運營考核、績效考評等在內的各種管理制度，注重污泥處理處置的全過程管理與控制，健全內部運行檔案，提高管理水平，建立經營過程中數據收集、分析、

處理和反饋制度，提高污水處理項目運行負荷率(或者服務區域污水收集率)和城市污水處理率，保證污水處理設施規范、穩定、達標運行，達到國家環保檢查的標準要求。

4、合作協議。誠信是當地政府與投資方雙方合作的重要前提和必然條件。因此，雙方要避免誠信陷阱。應在建設誠信政府和建設誠信企業的人文環境下建立起良好的、持久的合作關系，實現各自目標，建設理想狀態下的雙贏共贏模式。PPP 協議作為雙方認可的法律文書，應明確雙方的責任、權利和義務，明確污水處理項目的工程建設、特許經營期限、收費標準和繳費方式、監督核查、糾紛處理等核心內容及落實辦法。同時，當地政府在項目建設實施、運營管理中應當提供的服務內容以及投資方(企業)運營污水處理項目應達到的環境目標等均應明確在協議中體現出來。

5、監督體制。當地政府應建立污水處理項目規范運營的監督體制。當地政府授權的行業主管部門作為直接管理部門，要建立健全污水處理目標考核制度，加大運行監管力度，定期對所轄污水處理項目進行現場檢查。當地政府授權的污水處理主管部門要嚴格執行城市排水許可制度，強化污水處理項目進出水水量、工藝運行、安全生產、關鍵崗位操作、水質化驗、污泥處理處置、信息系統等環節的監督管理，保證污水處理設施安全正常運行。

6、政策環境。當地政府和投資方要充分關注、利用國家和省、市的相關政策，保障污水處理項目建設運營健康發展。這些政策文件對緩解資金壓力、提高管理水平、保障項目安全運營至關重要。

7、風險控制。項目存在的風險是多方面的。項目評價應結合項目的實際情況，從參與各方(包括政府、招商人、投資人、銀行、保險公司等)角度對項目風險進行描述和分析，以期使招商人在招商項目結構設計和安排相關權利義務關系之前對風險的性質、風險管理人和管理方法有更深入的認識，使項目結構更加合理，運作過程更加順暢。以項目參與各方對風險因素的可控性為標準，可將風險因素劃分為核心風險和環境風險。項目風險控制模型如下：