四是推進污染綜合治理。長江現在的問題是，有機物在逐步下降，總磷問題在凸顯。我們要對總磷超標的地區加大污染治理力度，特別是要加大對飲用水水源的保護力度。五是提高流域的生態環境承載力。這里主要是大力實施退耕還林、退耕還濕、退漁還水、退房還岸等政策，還要實施重大生態修復工程，因地制宜地建設人工濕地，加大自然保護的生態補償力度。最后是嚴格執法監管，強化監督考核責任落實，推動落實河長制，結合排污許可證，推動企業的達標排放。我們希望通過這些措施，進一步加大對長江沿岸的環境治理，解決突出問題。[ 2017-03-09 18:07 ]

中國國際廣播電臺和國際在線記者

土壤污染事關老百姓舌尖上的安全，治理投入高、難度大，媒體也經常報道一些地方土壤污染的案例，公眾對此高度關注。請問陳部長，在土壤污染防治方面，目前還有哪些問題，國家還將采取哪些措施？謝謝。[ 2017-03-09 18:07 ]

環保部部長 陳吉寧

謝謝你的提問。去年5月28日，國務院印發了《土十條》，經過兩年多的工作，50幾次修改，已經正式實施了。《土十條》是我們下一步解決當前土壤污染問題的重要工作部署。基本思路是堅持預防為主，保護優先，風險管控。這個思路汲取的是國內外特別是國外30幾年來污染治理的經驗教訓和走過的彎路。今天在這里跟大家明確一下，土壤污染治理不是把土都挖出來，粗放的無序治理。我們強調：一是預防，二是風險管控，三是安全利用。從工作部署來看，我們叫“2233”，這也是解決我們當前問題的主要部署。[ 2017-03-09 18:09 ]

第一個“2 ”是兩大基礎。一是摸清家底，開展土壤污染的詳查。現在我們對土壤的污染底數不清，已經公布的一些土壤污染超標率，這些超標率是點位超標率，并不代表著土壤污染的分布和狀況。二是要建立健全法規標準體系，這是目前正在推動的一項工作。全國人大已經把土壤污染防治法列入了今年的立法計劃，我們也正在抓緊制定相關標準。[ 2017-03-09 18:14 ]

第二個“2”是兩大重點，一是農用地分類管理，二是建設用地的準入管理。怎么管，我們最近發布了污染地塊環境管理辦法，這個辦法明確了從風險管控的角度，監管什么，各方的責任是什么，是一個全過程的管理方案。目前我們正在跟農業部制定關于農用地的管理辦法。[ 2017-03-09 18:15 ]

第一個“3”是三大任務，對未污染、正受污染和已污染的土壤實施防治和風險管控措施。第二個“3”是加大三大保障，加大科技研發力度、發揮政府主導作用和強化目標考核。目前我們已經建立了工作機制，有12個部門參加，形成了國家各部門和地方各省的工作方案。下一步，我們正在落實污染詳查的工作方案，出臺法規標準。通過這些工作可以把《土十條》工作一步一步落實下去。謝謝。[ 2017-03-09 18:20 ]

新華社記者

目前社會上對于重污染天氣的成因眾說紛紜，不同的專家機構都會有不同的說法，有的甚至互相矛盾，這對公眾帶來很多的疑惑，大家不知道究竟該相信誰。請問陳部長，您認為PM2.5究竟是怎樣形成的呢？謝謝。[ 2017-03-09 18:22 ]

陳吉寧

你說了一個很關鍵的問題。關于PM2.5的成因，實際上是有基本的科學共識。我們今年1月份開了兩天科研討論會，也專門邀請了一些記者參加，就是來再次討論PM2.5的成因，這次討論進一步明確了目前大家對PM2.5成因的科學共識。為什么會有一些誤讀或者混亂呢？一是這個過程比較復雜，另外是有一些誤讀，混淆了一些概念。第一是大家得搞清楚什么是PM2.5？PM2.5是指空氣中粒徑小于或等于2.5微米的顆粒物。它是一類物質的統稱，不是一個單一的物質。這里面包括硫酸鹽、硝酸鹽、銨鹽、有機化合物、元素碳等等。這是第一個要搞清楚的概念。第二，PM2.5是怎么形成的？這是問題的所在。PM2.5包括兩個部分，一部分是由于自然界或者是我們人類活動或者污染源直接產生的。有一些是我們直接排放的，或者自然界本身就有的，我們把這個叫做一次排放。還有一部分是大氣中的氣態物質，比如說二氧化硫、氮氧化物、VOCs經過復雜的物理化學反應生成的，這是二次生成，這部分生成物質也主要是人類活動污染產生的。也就是說，PM2.5實際上是兩部分，一類是直接產生的，一部分是由氣態物質污染物反應生成的。我們要知道污染的來源就是要把一次生成和二次生成的物質追溯到是誰產生的，哪些污染者排放的，這是一個非常復雜的過程，我們叫源解析。只有通過源解析，我們才知道是誰排放的，貢獻量有多大，它不是直觀地可以知道污染源的排放量。比如說汽車尾氣，它對PM2.5的貢獻不是一次排放的，主要是二次生成的那部分。[ 2017-03-09 18:26 ]

近些年，我們分別對北京、天津等35個城市開展了源解析的工作，基本弄清楚了比如說燃煤、工業排放、揚塵、機動車、秸稈焚燒等等。它們都是PM2.5形成的主要原因。當然這個原因還可以細分，比如說不同的工業排放量是不一樣的，鋼鐵、焦炭是不一樣的，不同的汽車也不一樣，國四、國五和老舊車、重型柴油車會相差幾十倍甚至上百倍，散煤的燃燒和電廠燃煤排放也不一樣。各地因為產業結構不一樣，生產生活條件不一樣，各個地方的污染源的來源和構成比例是有差異的，而且這個差異有時候會很大。即使在同一個城市，由于季節性的變化，這個來源也會有所變化。但是盡管有這樣一個復雜性和可變性，總的來看，我們從污染治理的政策和措施制定角度看，因為它是三到五年的時期，而且是在一個區域里，這個成因相對來說盡管有這些變化，它是穩定的，是清晰的，是明確的。[ 2017-03-09 18:32 ]

編輯：張偉