一位美國NBC的記者跑到北京調查中國垃圾焚燒的現(xiàn)狀，站在焚燒廠的吊控室里，他被眼前的場景驚呆了，“兩個男人擺弄著操縱桿控制著外面巨大的抓斗”、“他們操縱的大抓斗有房子那么大”、“他們正在清理著世界上最龐大的消費群體扔掉的大量垃圾”……

筆者有幸親臨過焚燒發(fā)電廠的吊控室，理解美國記者的震驚，當一眼望不到底的垃圾溝壑出現(xiàn)在眼前時，仿佛瞬間置身于某個美國末日電影場景中。事實上，這樣的垃圾處理工作每天都在我國各個城市的焚燒廠重復上演著。在中國，焚燒被公認為是比填埋更清潔、更高效的垃圾處理方法，我們的政府在想盡一切辦法，興建更多的焚燒廠與焚燒設備。 

《十三五全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃》提出的目標是：到2020年底，全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理設施能力占無害化處理總能力的 50%以上， 其中東部地區(qū)達到 60%以上。

城市50%以上垃圾以填埋為主的美國人不明白，為什么我們要將如此多的精力與代價花在焚燒處理上，這其實是由我國生活垃圾的成分和城市人口密度決定的。中國人的飲食習慣、生活習慣導致我國生活垃圾含水量遠遠高于發(fā)達國家，生活垃圾中的有機物比例高達50%至60%，如果采用填埋處理，產生的大量惡臭物質、高濃度滲濾液和高甲烷含量的填埋氣體將對環(huán)境造成不可逆轉的污染。在人口密度上，我國東部地區(qū)的人口密度已經達到512人/平方公里，寸土寸金的城市已經無法再提供多余的填埋場建設用地了。此外，和填埋相比，焚燒還有諸多優(yōu)點：其一，減容效果好，可使垃圾體積減少80%至90%；其二，消毒徹底，垃圾中的有害成分能夠完全分解；其三，焚燒產生的熱量用于發(fā)電，實現(xiàn)垃圾資源化利用。

早早意識到焚燒的益處，我國的垃圾焚燒事業(yè)一度實現(xiàn)彎路超車：

首先是焚燒廠的大量興建。1988年，深圳建立起我國第一座引進日本三菱進口設備和技術的垃圾發(fā)電廠——深圳市政環(huán)衛(wèi)綜合處理廠。2016年，不到30年間，中國焚燒廠數量已經達到434家（其中運行的達234座）。其次是焚燒技術的飛速發(fā)展。我國焚燒技術起步雖晚，但借助彎路超車，目前基本達到國際先進水平，并走出了一條特色道路，流化床生活垃圾焚燒爐等技術一度異軍突起，在國外占據較高比例。

規(guī)模化的焚燒廠，先進的焚燒技術，貌似發(fā)展態(tài)勢一片良好？實則不盡然，焚燒事業(yè)的“瘸腿”現(xiàn)象嚴重，重技術輕管理的弊端在十二五規(guī)劃中已初現(xiàn)端倪。

十二五規(guī)劃提出的目標是，到十二五末，中國垃圾焚燒廠總數超過300座，日處理能力達到30萬噸，占垃圾處理總量的30%。然而截止2015年底，全國焚燒總能力僅為23.5萬噸/日，焚燒比例僅占28.6%，兩項指標均未達到十二五規(guī)劃要求。與此同時，日益突出的垃圾圍城和群眾事件，也暴露了我國垃圾焚燒事業(yè)的重大缺失。

23.5萬噸到30萬噸的差距，究竟在哪里？綜合全國各地的建設經驗，筆者認為有以下幾個方面的問題：

首先，企業(yè)化的先天不足。我國焚燒廠很大一部分是由企業(yè)運營的，為了贏得項目，企業(yè)在招標過程中通常會以最低的成本贏得政府合同，而作為以營利為目的的企業(yè)，如何最大化利益而非如何以最清潔的方式焚燒垃圾，才是其考量重點。

其次，管理上的后天畸形。焚燒技術和基礎設施可以短時間內同國際化水平接軌，管理水平的練就卻并非一日之功。管理方式被動，管理手段單一，管理水平落后，焚燒廠管理雖經歷了駐場管理、簡單數據集成兩個階段，整體水平仍停留在初步數字化，和環(huán)衛(wèi)行業(yè)如火如荼的信息化建設趨勢相比，存在明顯的管理短板。管理方式落后，管理數據缺失，也帶來了諸多社會問題，導致焚燒相關的公眾服務信息無法有效披露，焚燒知識難以普及。

前兩者的雙重重壓之下，“憤怒的公眾”爆發(fā)了。如果說管理缺失、企業(yè)弊端都是隱性問題，鄰避效應就是焚燒事業(yè)最顯現(xiàn)的困境了。不僅僅在我國，它在世界范圍內都是一個讓管理者頭疼的問題。1956年東京都制定《焚燒工廠建設十年計劃》，到1978年相關焚燒廠開工建設，持續(xù)了22年之久。在我國，2009年，北京政府決定在阿蘇衛(wèi)垃圾填埋場的基礎上建設焚燒廠，卻因民意強烈反對而擱淺，直到2015年才重新啟動。

問題堆積到一定程度后，也必然有對應的解決策略。與十二五相比，十三五期間，焚燒管理改革被寄予更多厚望，而信息化手段則被認為是改善焚燒管理的最佳途徑，智慧焚燒被列進數項國家級規(guī)劃，政府試圖借助智慧焚燒實現(xiàn)焚燒事業(yè)的第二次彎路超車，它會是十三五垃圾焚燒的出路嗎？

《十三五全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃》：

建設任務：地方政府應充分利用已有數字化城市管理信息系統(tǒng)和市政公用設施監(jiān)管系統(tǒng)，完善生活垃圾處理設施建設、運營和排放監(jiān)管體系。生活垃圾焚燒處理設施，應落實日常監(jiān)管與定期監(jiān)督性監(jiān)測制度，以生活垃圾焚燒廠為重點，加快建立生活垃圾焚燒廠運營月報制度、年報制度，并按要求主動公開相關信息。對不能在線監(jiān)控的污染物如二噁英等，監(jiān)控頻次嚴格執(zhí)行國家標準規(guī)范。

建設要求：加強城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設和運營信息統(tǒng)計。重點對焚燒廠主要設施運行狀況等進行實時監(jiān)控，加強對焚燒設施煙氣排放、衛(wèi)生填埋場滲濾液、填埋氣體排放和滲漏情況的監(jiān)測以及填埋場監(jiān)測井的管理和維護。

住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、國土資源部和環(huán)境保護部聯(lián)合發(fā)布《關于進一步加強城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》

加強監(jiān)管能力建設。建立全過程、多層級風險防范體系，杜絕違法排放和造假行為。焚燒廠運行主體要向社會定期公布運行基本情況，公示污染物排放數據，接受公眾監(jiān)督。通過駐場監(jiān)管、公眾監(jiān)督、經濟杠桿等手段進行監(jiān)管，采用信息化、互聯(lián)網+、開發(fā)APP等方式實現(xiàn)全過程監(jiān)管。加強全國城鎮(zhèn)生活垃圾處理管理信息系統(tǒng)上報工作，所有規(guī)劃、在建和運行的焚燒項目情況必須將相關信息錄入系統(tǒng)并及時更新。強化設施運行監(jiān)管，按照《生活垃圾焚燒廠運行監(jiān)管標準》和《生活垃圾焚燒廠評價標準》要求，完善生活垃圾處理設施考核評價工作。

編輯：程彩云