嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、醫(yī)藥、焦化、電鍍、制革、鉛蓄電池制造等排放重金屬、持久性有機(jī)物和揮發(fā)性有機(jī)物的項(xiàng)目，現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，加快提標(biāo)升級(jí)改造步伐。(省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委牽頭，省經(jīng)濟(jì)和信息化委等參與)

3.著力推進(jìn)安全利用。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，安全利用類耕地集中的縣(市、區(qū))要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，依據(jù)國(guó)家受污染耕地安全利用技術(shù)指南等有關(guān)規(guī)定，制定實(shí)施適合當(dāng)?shù)氐氖芪廴靖匕踩梅桨福扇∞r(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，在重點(diǎn)土壤污染區(qū)域，全省每年定期組織對(duì)蔬菜、水果、食用菌等重要農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和重點(diǎn)監(jiān)控產(chǎn)品監(jiān)控抽查。同時(shí)，逐步擴(kuò)大開(kāi)展對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品的重金屬協(xié)同監(jiān)測(cè)預(yù)警。依托全省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，重點(diǎn)針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量安全等內(nèi)容，每年分期分批對(duì)農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等進(jìn)行培訓(xùn)。到2020年，完成國(guó)家下達(dá)的輕度和中度污染耕地安全利用指標(biāo)。(省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省國(guó)土資源廳等參與)

4.全面落實(shí)嚴(yán)格管控。加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品;對(duì)威脅地下水、飲用水水源安全的，有關(guān)縣(市、區(qū))要制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案，并落實(shí)有關(guān)措施。研究將嚴(yán)格管控類耕地納入國(guó)家新一輪退耕還林還草實(shí)施范圍，制定實(shí)施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計(jì)劃。到2020年，完成國(guó)家下達(dá)的重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草指標(biāo)。(省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省環(huán)保廳等參與)

5.加強(qiáng)林地草地園地土壤環(huán)境管理。嚴(yán)格控制林地、草地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。優(yōu)先將重度污染的牧草地集中區(qū)域納入禁牧休牧實(shí)施范圍。加強(qiáng)對(duì)重度污染林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)(林)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。(省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳負(fù)責(zé))

(三)實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

1.明確管理要求。建立調(diào)查評(píng)估制度。自2017年起，按照國(guó)家建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估技術(shù)規(guī)定，逐步開(kāi)展建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估。對(duì)擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、醫(yī)藥、焦化、電鍍、制革、鉛蓄電池制造等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、公園、城市綠地、游樂(lè)場(chǎng)所等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開(kāi)展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估;已經(jīng)收回的，由所在地市、縣級(jí)政府負(fù)責(zé)開(kāi)展調(diào)查評(píng)估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在地市、縣級(jí)政府負(fù)責(zé)組織開(kāi)展調(diào)查評(píng)估;調(diào)查評(píng)估結(jié)果由所在地環(huán)保、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源部門備案。(省環(huán)保廳牽頭，省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等參與)

分用途明確管理措施。自2017年起，結(jié)合土壤污染狀況詳查情況和建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開(kāi)發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序。具備土壤污染修復(fù)條件的地塊，研究制定土壤污染治理與修復(fù)方案，實(shí)施修復(fù);暫不開(kāi)發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在地縣級(jí)政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識(shí)，發(fā)布公告，開(kāi)展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測(cè);發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時(shí)采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。(省國(guó)土資源廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省環(huán)保廳等參與)

2.落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。各級(jí)國(guó)土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)土地征收、收回、收購(gòu)以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。各級(jí)環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和污染地塊治理與修復(fù)活動(dòng)的監(jiān)管。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)保等部門間的信息溝通機(jī)制，實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。(省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé))

3.嚴(yán)格用地準(zhǔn)入。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開(kāi)發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。各級(jí)國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途，嚴(yán)格用地審批。經(jīng)評(píng)估認(rèn)定對(duì)人體健康有嚴(yán)重影響的污染地塊，應(yīng)當(dāng)明確修復(fù)責(zé)任主體并編制治理修復(fù)方案，采取措施防止污染擴(kuò)散，治理達(dá)標(biāo)前不得轉(zhuǎn)為城鄉(xiāng)住宅、公共設(shè)施用地和農(nóng)用地。建立健全檔案管理制度，工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理修復(fù)以及治理修復(fù)后的環(huán)境監(jiān)測(cè)等環(huán)節(jié)的文件資料及論證評(píng)審資料，應(yīng)當(dāng)報(bào)所在地市級(jí)以上環(huán)保部門備案。(省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省環(huán)保廳等參與)

(四)強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)，嚴(yán)控新增土壤污染。

1.加強(qiáng)未利用地環(huán)境管理。按照科學(xué)有序原則開(kāi)發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開(kāi)發(fā)為農(nóng)用地的，有關(guān)縣(市、區(qū))政府要組織開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)估;不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。各地要加強(qiáng)納入耕地后備資源的未利用地保護(hù)，定期開(kāi)展巡查。依法查處和嚴(yán)厲打擊向?yàn)┩俊Ⅺ}堿地、沼澤等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法犯罪行為。加強(qiáng)對(duì)礦山、油田等礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問(wèn)題的，要及時(shí)督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。推動(dòng)鹽堿地土壤改良。自2017年起，在東營(yíng)、濱州等地開(kāi)展利用燃煤電廠脫硫石膏等方式改良鹽堿地試點(diǎn)。(省環(huán)保廳、省國(guó)土資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、省公安廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等參與)

2.防范建設(shè)用地新增污染。有色金屬、皮革制品、石油化工、煤炭、電鍍、聚氯乙烯、化工、醫(yī)藥、鉛蓄電池制造、礦山開(kāi)采、危險(xiǎn)廢物處置、加油站等排放重點(diǎn)污染物的建設(shè)項(xiàng)目，須在環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，同步監(jiān)測(cè)特征污染物的土壤環(huán)境本底值，開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)，并提出防范土壤污染的具體措施;需要建設(shè)土壤污染防治設(shè)施的，要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用;有關(guān)環(huán)保部門要做好有關(guān)措施落實(shí)情況的監(jiān)督管理工作。企業(yè)對(duì)現(xiàn)有土壤污染未采取有效措施消除或減輕污染危害，不得建設(shè)除節(jié)能減排、污染治理和清潔生產(chǎn)以外的其他項(xiàng)目，有關(guān)部門不予辦理開(kāi)工手續(xù)。自2017年起，有關(guān)市、縣(市、區(qū))政府要與重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書(shū)，明確相關(guān)措施和責(zé)任，責(zé)任書(shū)向社會(huì)公開(kāi)。(省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省國(guó)土資源廳等參與)

編輯：程彩云